基层检察院检委会存在的问题与对策研究
黄烨
【摘要】检察委员会制度是具有我国特色的社会主义司法制度之一。它在发挥集体智慧、保证重大业务决策的质量、规范检察工作、促进检察事业不断进取方面，发挥了重要作用。但其工作机制在实践中也出现了一些矛盾和缺陷，特别是在基层检委会的工作中更为明显。因此，尽快采取措施，完善相关机制，改革基层检委会的现状，已成为目前司法体制改革中面临和亟待解决的重大课题。
【关键词】基层检察院；检察委员会；问题；对策
【全文】
一、检委会的历史考察
检察委员会（以下简称检委会）制度是中国特色社会主义司法制度之一，是在借鉴苏联和其他国家的检察制度基础上，并结合我国的具体情况而不断地创新和发展起来的。据史料记载，检委会这一名称最早始于1941年山东抗日民主政府《山东省改进司法工作纲要》中的规定：“为发挥检察制度，贯彻法律保障人权之精神，各级司法机关设立检察委员若干人，为了便于领导和加强检察工作起见建立各级检察委员会，以领导，计划推动各级检察官及检察工作。各级检察委员会，由各级参议会选举，检察官由检察委员会推选。”{1}这可以说是新中国检委会的起源。
1954年9月，刘少奇同志在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中指出：“人民检察院除了设检察长、副检察长和检察员以外，并且设立检察委员会……在人民检察院，设立这样的合议组织，可以保证集体地讨论问题，使人民检察院能够更加适当地进行工作。……这种制度是比较适合于我国目前的实际状况的。”同年9月，中华人民共和国第一届全国人大会议召开，大会通过了我国第一部宪法，将检察署改为检察院，同届会议又通过《人民检察院组织法》，调整了检察机关的领导制度。据王桂五先生总结，这两部法律关于检委会制度有以下几点重要的变动：一是把检察委员会会议改为检察委员会，从而形成组织委员会的组织形式和制度；二是把检察委员会会议以检察长为主席，改为检察长领导下的检察委员会；三是检察委员会的任务，由议决有关检察工作的政策方针、重大案件及其他重要事项，并总结经验，概括为处理有关检察工作的重大问题{2}。并根据《共同纲领》第十五条关于“各级政权机关一律实行民主集中制”的规定，检委会参照苏联的检察长负责制{3}，实行集体领导为基础的个人责任制{4}，检察长成为检察工作的核心，是检察院的最高决策者。
1957年至1976年，是社会主义检察制度发展的波折期和中断期，检察业务受到削弱，检察工作一度中断。1978年检察机关恢复重建后，检委会制度日趋完善。于1979年制定经1983年修改的人民检察院组织法规定，各级人民检察院设立检委会，作为本级检察机关内部权力机构，检委会成员由检察长提名报同级人大批准。检委会实行民主集中制，在检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题；如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可报请本级人大常委会决定。这一规定标志着我国检委会制度的高度发展和不断完善。
