监狱的自由裁量权与依法治监
吴炳林;王定辉
【摘要】监狱自由裁量权是依法治监的一个必然要求，是依法管理罪犯的必要手段。监狱自由 裁量权的存在有其理论依据、实践依据和法律依据。监狱应正确行使自由裁量权，并且 自由裁量权的行使应受到必要的制约和监督。
【关键词】监狱；自由裁量权；依法治监；权力行使；权力监督
【全文】
依法治监要求必须按照法律的规定对罪犯进行管理、教育并强迫劳动，而自由裁量权 强调的却是执行者可以按照自己的意愿去处理有关事宜，这似乎是与依法治监不相容的 。但是，随着探讨的展开和深入，笔者逐渐认识到，自由裁量权非但与依法治监毫无矛 盾之处，而且恰恰是依法治监的一个必然要求，其实质是在法律的所谓“空白点”，在 没有现成的法律条款可以引用的领域，依照法律的精神去处理改造工作的问题。自由裁 量权的行使同样要求依法，只不过不是依照现成的法律条款(因为无现成法律条款可用) ，而是依照更高的法律精神。由此看来，自由裁量权的行使对监狱人民警察的要求更高 ，监狱人民警察正确行使自由裁量权是依法治监中的重点和难点。同时，监狱的自由裁 量权也应当受到必要的制约和监督，我国监狱的自由裁量权制度也应当进一步完善。
一、监狱自由裁量权的存在依据
监狱的自由裁量权，是指监狱在法律允许的范围内，为发挥罪犯管理的改造作用，根 据罪犯的个体情况，对罪犯的处遇、奖励、处罚、教育、组织劳动等问题做出具体的灵 活处理的权力。监狱的自由裁量权有着充足的理论依据、实践依据和法律依据。
(一)监狱自由裁量权的理论依据
监狱自由裁量权有法学理论依据。自由裁量权在行政权和司法权当中都占有一定的地 位。在行政权中，自由裁量权被视为行政管理权的核心，是行政机关进行管理的客观需 要，它由法律规定并应受到法律的保障[1]。在司法权中，自由裁量权也受到重视，许多 国家的司法实践和法律体系中，都有关于自由裁量权的使用规定。[2]而监狱的执法活动 ，则体现为行政权与司法权的结合，监狱的大部分监管工作是一种特殊的行政管理活动 ，而监狱对罪犯的减刑、假释等司法事宜的建议权，又是监狱参与司法活动的例证，明 显地体现出司法权的特征。因此，监狱也应享有自由裁量权。而且，监狱自由裁量权的 范围比较大，除了对罪犯的行政处罚外，对罪犯的奖励和处遇等问题都在此列。
