其次，在适宜的情况下将部分软法规范转化为硬法规范，赋予其完全的、直接的国家强制力--“让软法硬起来”。第一，虽然软法确实具有自带的实施机制，但是至少从目前《民族区域自治法》有关实践来看，这些实施机制并未产生预计的良好作用，从而导致《民族区域自治法》中相当一部分软法条款的实施现状差强人意甚至令人失望。因此，在“自救无门”的情况下，就不能再一味排斥向硬法规范的转化。第二，前文已经指出，《民族区域自治法》中的软法条款属于“国家制定法中的软条款”，这种软法种类在整个软法范畴中并不是主要的构成类型，甚至至今仍未被一些主流的软法论者所接受。由于其定位上的相对特殊，一般的软法实施机制的作用也会在这一领域发生异化、削弱甚至部分失灵，故而向硬法转化是解决这一问题最为彻底的手段。第三，《民族区域自治法》中的有些软法条款关系到民族区域自治制度实施重要的基础性问题，本就不大适宜以“软法”的形式出现，但是在立法之初由于立法目的、立法技术等方面的综合作用，未能以硬法的形式呈现出来。随着立法环境的变化、立法技术的提高以及立法需求的转变，这些软法条款已经具备向硬法转化的客观基础，可以考虑以修法的形式加以实现。
再次，完善软法自身的实施机制。从《民族区域自治法》实施的情况来看，舆论压力和制度惯例仍然是两个主要的完善方向。第一，加强舆论监督的力度，形成良性的、适度的舆论压力场，促使有关义务主体遵守《民族区域自治法》的相关软法条款。市民社会的觉醒、法治意识的张扬、信息技术的发展、国家制度的优化，这一切都为作为舆论监督基础的“熟人社会”的进一步建立起到了积极的促进作用。第二，有意识地引导相关软法条款所针对的制度发育成惯例，从根本上增强这类规范的实施效果。当然，惯例的产形成绝非一朝一夕之事，而其本身的合法性也需要有关法律的明确认定。
最后，进一步加深对软法的研究，真正实现科学理论对实践的有效指引。当前，对于软法的研究虽然初具规模，但是仍在许多方面尚待深入。第一，软法一些重要的根本性问题尚存极大争议，直接阻碍了理论的发展和相关制度的初步形成。除了本文开篇呈现的对软法内涵认识的分歧外，学界对于软法的渊源、功能、原则、地位、分类等最为基本的问题目前均莫衷一是，浅近的研究程度可见一斑。第二，目前软法的研究进路主要集中在对当前既有的软法规范进行归纳、总结的维度，尚未向指导实践的层面推进。纵观当前软法论者的研究进路，往往是在提出对软法的见解之后，纷纷致力于论证“软法现象的存在由来已久”、“软法现象的具体表现为何”等问题，亦即相对集中在对当前软法规范进行归纳、总结的层面，而尚未向指导实践的层面推进。第三，目前以软法视角审视《民族区域自治法》的研究成果几为空白，遑论以科学的理论研究指导民族区域自治制度的实践。
【作者简介】
熊文钊，单位为中央民族大学。郑毅，单位为中央民族大学。
【注释】转引自毕雁英：《社会公法中的软法责任——一种软法及其责任形式的研究》，载罗豪才等著《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版，第259页，注释。
转引自罗豪才、毕洪海：《通过软法的治理》，载《法学家》2006年第1期，第1页。
陈安：《国际经济法专论》(上编)，高等教育出版社2002年版，第170页。
莫丽燕：《论软法的要素及其概念》，载《唯实》2008年第8-9期，第108页。
参见伊迪丝·布朗·韦丝：《国际环境法律与政策》（案例教程与影印系列），中信出版社2003年版，第193页。
姜明安：《软法的兴起与软法之治》，载《中国法学》2006年第2期，第25-30页。
翟小波：《“软法”概念何以成立——卢曼系统论视野内的软法》，载《郑州大学学报》（哲学社会科学版）2007年第3期，第40-42页。
参见姜明安：《软法的兴起与软法之治》，载《中国法学》2006年第2期，第26页。
参见罗豪才、宋功德：《软法亦法——公共治理呼唤软法之治》，法律出版社2009年版，第446-505页。
这种强制力与拘束力混用的逻辑由来已久，影响甚广。在行政行为效力内容的研究中也大量存在。
参见罗豪才、宋功德：《软法亦法——公共治理呼唤软法之治》，法律出版社2009年版，第383页。
毕雁英：《社会公法中的软法责任——一种软法及其责任形式的研究》，载罗豪才等著《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版，第265页.
牟效波：《软法在什么条件下靠得住？——从软法的实施机制切入》，载罗豪才等著《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版，第236-237页。
参见蔡定剑：《
宪法精解》，法律出版社2006年版，第124页。
事实上，迄今为止，我国五大自治区仍未出台一部自治区一级的自治条例，这可以从一个侧面印证本条的“软法”性质。
之所以用“丧失”来表述，是因为在
民族区域自治法成立之后到《
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》实施之前，这些条款和《
民族区域自治法》其他强制性的软法规范在本质上并无不同，但是由于1992年《
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的实施，使其失去了软法的性质而成为了具有硬法特征的条文。
本法于1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务第委员会第四次会议通过，由1998年8月29日中华人民共和国主席令第7号公布，自1999年1月1日起施行。
关于中国共产党与民族区域自治制度的关系，可参见中共新疆维吾尔自治区委员会党史研究室编：《中国共产党与民族区域自治制度的建立与发展》一书（上下册），概述由中共党史出版社2000年出版。
参见国务院新闻办公室于2005年2月28日发表的《<中国的民族区域自治>白皮书》，中国新闻网http://www.chinanews.com.cn/news/2005/2005-02-28/26/544401.shtml，2010年3月28日访问。
