（四）美国：没有身份证制度
美国没有身份证制度，社会安全号起到公民身份号码的作用。驾驶执照是唯一随身携带的有照片的身份文件。美国是联邦国家，每州的驾驶执照都不相同，从一个州搬到另一个州居住，必须更换驾驶执照。在美国，唯一伴随终身的就是社会安全号码。美国20世纪30年代成立社会安全管理局以后，联邦政府规定所有合法公民和居民都必须持有一个社会安全号码。到美国留学、工作或访问的外国人，首先要申请一个社会安全号码，然后才能申请任何其他证件。美国信息高度发达，每个人的档案对应自己的社会安全号被记录在政府的电脑系统中，办理上学、找工作、考驾照、开银行户头、买手机等各类业务都要使用社会安全号。
（五）法国：全民都有权申领身份证
法国的身份证制度是1955年确定的。有效的和过期不到2年的护照和身份证均可以证明个人的法国国籍和户籍身份。法国公民在任何年龄都可以申领身份证。从1998年9月1日开始，法国对发放和更新身份证实行免费。申领身份证要向居住地的市政府或区政府提交申请，递交申请和领取证件时申请人本人必须到场，填写申请表格并签名。申请经市政府工作人员核实后，再由上级省政府有关部门批准和备案。[9]法国身份证的有效期为10年，到期后可以申请办理更新续延。2010年5月，法国简化了法国公民更换身份证和护照手续，在出示身份证后，将可获得一本护照；在出示护照后，也可获得一张新身份证。身份证在法国人的日常生活中非常重要，用于办理银行账户、购房、购车、上学、就业等业务。身份证可以在不少国家替代旅行签证。根据欧盟的有关规定，法国人如果到其他欧盟国家旅游，只需出示身份证即可。根据双边协定，有些非欧盟国家也认可法国游客的身份证。
（六）小结
根据是否实行身份证，可以将世界上的国家分为实行和不实行身份证国家两类。实行身份证制度的有香港、台湾、澳门、法国、德国、意大利、西班牙、葡萄牙、比利时、希腊、卢森堡、波兰、罗马尼亚、爱沙尼亚、克罗地亚、以色列、韩国、新加坡、马来西亚、泰国和埃及等国家和地区。这些国家认为申领身份证是公民的权利，给予其居住在国内外的公民一致国民待遇，统一签发身份证，甚至向在本地居住超过一定期限的外国人签发身份证。台湾地区虽然不向定居国外的国民签发国民身份证，但是当其回国时，短期的可以获发居留证，定居的获发定居证和国民身份证。
不实行身份证制度的有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、英国、芬兰、瑞典、瑞士、丹麦、挪威、冰岛等国家，不实行的原因主要是担心个人隐私被泄露和政府借此加强对公民的控制。这些国家的公民通常以驾驶执照、健康保险证等人人都有的证件证明自己的身份，以社会安全号码等人人都有的唯一和终身不变的号码作为个人身份代码，或者不为公民分配个人身份代码。公民回国后主张权利和办理业务，必须先证明自己的本国国籍身份，否则视同外国人。在澳大利亚，如果一个人要证明是澳大利亚公民，可以提供护照或者国籍证书。如果不能提供护照或者国籍证书，可以提供本人出生证＋父母的澳大利亚国籍证明文件／永久居民证明文件／医保卡／社保机构发放补助证明。为定居国外又回国的公民签发居留证或者定居证，是国际上的一个特例。保障公民回国权和允许公民自由回国居留或者定居，已经被国际社会广泛接受，其作为法律规则的存在不容质疑。[10]
四、解决华侨短期回国证明自己身份困境法律方案之比较
从法律上讲，解决华侨短期回国证明公民身份时的困境，有以下七种方案。客观地讲，这七种法律解决方案因没有触及获得公民身份证件权，而未对我国公民身份证制度进行深层次改革，都不是最合适的方案。但是，分析和比较每种方案的可取和忧虑之处。对于清晰认识我国公民身份证制度及护照、临时身份证、暂住证、居住证、华侨身份证明等相关身份证件制度的内容和不足，客观把握公民身份制度有关利害群体的博弈，进而探究解决华侨短期回国证明公民身份困境的最合适法律方案，还是非常有裨益。
1．修订临时居民身份证管理办法，允许回国华侨申领临时身份证。
临时居民身份证具有证明公民身份的法律效力，并且载有公民身份号码。如果回国华侨可以申领临时身份证，短期回国华侨国内身份证件和公民身份号码问题迎刃而解。2005年《临时居民身份证管理办法》由公安部制定，2003年《居民身份证法》由全国人民代表大会常务委员会制定，修订前者比修订后者的程序简单。实践部门做过相关探索和有类似呼声。1993年《公安部关于严格执行居民身份证、临时身份证发放范围规定的通知》指出，一些地方公安机关为海外侨胞制发临时身份证是违背《居民身份证条例》及其实施细则和《临时身份证管理暂行规定》的行为，严重干扰了证件管理工作和使用、查验制度的实施，给违法犯罪分子以可乘之机，必须立即坚决制止。江苏省南京市房管部门2009年5月提出，出国人员使用2007年版护照，这时的护照上已没有了公民身份号码，在这种情况下，登记时就不能直接采用，建议当事人申办一个临时居民身份证进行房产登记。
