（四)健全贫困确认程序和监督手段，确保扶贫和救贫款物用到实处
根据《城市居民最低生活保障条例》和《农村五保供养工作条例》的规定，城乡“低保”人员的确认程序为：由当事人申请，经乡镇人民政府或街道办事处初审，最后由县级人民政府民政部门审批。城乡确认程序不同处在于：在城市“低保”确认过程中，经民政部门批准之后，有一个公布和纠正程序；在农村“低保”确认过程中，在民政部门批准之前，应经过村民委员会民主评议和公布程序。但实际运作过程是：当事人申请，民政部门会同街道办事处或村委会负责人审查批准。由于法定的民主评议、公布和纠正等程序制度的刚性不足，而实际运行程序又缺乏透明度，因此在实践中，出现了大量的该享受“低保”的没有享受，而不该享受的却又获得了“低保”。鉴于上述情况，本文建议：首先建立城乡“低保”确认的听证程序，由民政部门主持，由财政部门、劳动部门、街道办事处或村民委员会等相关部门工作人员、居民或村民代表及当事人参加，共同审查确定，并严格实行公布程序；其次，成立城乡社会福利监督委员会，受理并裁决当事人因政府不予发放、减量发放和停止发放“低保”款物提起的申诉；进而对申诉裁决不服的，提起行政复议或直接提起行政诉讼，确保“低保”款物用到实处。
【作者简介】
汪进元，武汉大学法学院副教授。
【注释】参见大须贺明：《生存权论》，林浩译，元照出版社2001年版，第91页。
参见阿部照哉等：《
宪法—基本人权篇》，周宗宪译，中国政法大学出版社2006年版，第236页。
参见前注，阿部照哉等书，第236页。
参见前注，大须贺明书，第117-129页。
参见前注，大须贺明书，第147页。
徐显明：《生存权论》，载《中国社会科学》1992年第5期。
参见国际人权法教程项目组编写：《国际人权法教程》(第一卷)，中国政法大学出版社2002年版，第456页。
参见前注，阿部照哉等书，第16项。
参见徐显明：《人权建设三愿》(代序)，载徐显明主编：《人权研究》(第二卷)，山东人民出版社2002年版。
参见前注，大须贺明书，第119-129页。
参见李步云主编：《人权法学》，高等教育出版社2005年版，第121页。
参见卡尔•施米特：《宪法学说》，刘铎译，上海人民出版社2005年版，第174-184页。
参见李建良：《
宪法理论与实践》(一)，学林文化事业有限公司2003年版，第163页。
参见前注，李建良书，第59-64页。
Erwin Chemerinsky:ConstitutionalLaw—Principles and Policies,third Edition,Aspen Publishers,2006,P557.
Erwin Chemerinsky:ConstitutionalLaw—Principles and Policies,third Edition,Aspen Publishers,2006,P559.
Erwin Chemerinsky:ConstitutionalLaw—Principles and Policies,third Edition,Aspen Publishers,2006,P559.
康拉德•黑塞：《联邦德国宪法纲要》，李辉译，商务印书馆2007年版，第162页。
参见乌茨•施利斯基：《经济公法》，喻文光译，法律出版社2006年版，第92页。
参见李步云等主编：《人权案例选编》，高等教育出版社2008年版，第197-198页。
参见胡锦光主编：《中国典型
宪法事例评析》(2007年)，中国人民大学出版社2008年版，第18-35页。
参见前注，大须贺明书，第299-302页。
转引自前注，大须贺明书，第306页。
转引自前注，大须贺明书，第306页。
参见前注，阿部照哉等书，第238-246页。
参见前注，大须贺明书，第145页。
参见前注，乌茨•施利斯基书，第105页。
参见前注，大须贺明书，第126页。
参见陈新民：《法治国公法学原理和实践》，中国政法大学出版社2007年版，第26页。
参见蔡维音：《社会国之法理基础》，台湾正典出版文化有限公司2001年版，第50页。
参见叶阳明：《德国宪政秩序》，台湾五南图书出版公司2005年版，第153页。
4万亿元投资用于各重点领域的情况是：(1)廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，投资约4000亿元；(2)农村水电气等民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；(3)铁路、公里、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，投资约15000亿元；(4)医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，投资约1500亿元；(5)节能减排和生态工程建设，投资约2100亿元；(6)自主创新、结构调整和技术改造，投资约3700亿元；(7)灾后恢复重建，投资约10000亿元。(来源于全景网3月9日讯)。
