民事诉讼法全面修改应当处理好五大关系
汤维建
【关键词】
民事诉讼法；全面修改
【全文】
民事诉讼法修改在即。现行民事诉讼法从1991年全面修订取代1982年民事诉讼法试行后，除2007年针对再审程序和执行程序两部分进行“小型修补”外，迄今未曾作出大的修改。诚可谓二十年不变。而如今，民事诉讼法被立法机关提上议事日程，而且有了时间表，要快速地将它修改完善。那么，本次民事诉讼法修改的基本线索在何处呢？笔者认为，本次民事诉讼法修改要处理好以下五大关系。
一、处理好诉权与审判权的关系
从1982年试行民事诉讼法至今，民事诉讼法的修法理路主要就是构建诉权对审判权的制约机制，本次民事诉讼法修改应当沿用1991年修改民事诉讼法时所持的指导理念，就是将当事人的诉权高高举起，以诉权保障为基本的修法思路。
在本次民事诉讼法修改中，最为重要的乃是强化三个领域的诉权，即：起诉权的强化保障、取证权的强化保障、申诉权的强化保障，分别解决实践中存在的“起诉难”、“取证难”和“申诉难”。
其一，关于起诉权的保障。法院对于当事人的起诉，既不予受理，也不作出裁定，应当如何处理？按照民事诉讼法第一百一十二条的规定，人民法院通过对当事人起诉的审查，如果认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提出上诉。就立法而论，原告的起诉权是受审级制度保障的，据此，原告对裁定不服的，可以向上级法院继续寻求司法救济。但是这样一种规定在实践中被严重扭曲了，法院既不受理原告的起诉，也不作出裁定，实际上就否定了原告的双重诉权：一方面否定了原告的起诉权，另一方面否定了原告的上诉权，致使原告诉讼乏门，投诉无路。相对于法院对当事人在诉讼过程中其他诉讼权利的限制或剥夺而言，对当事人起诉权的限制乃至剥夺，其情形是最为严重的，因为这从根本上否定了当事人的司法救济权。因此，对于此种情形，立法应当寻求对策。笔者认为，此种情形下，原告只有向检察院寻求监督救济，由检察院审查后向法院提出支持起诉，对于检察院的支持起诉，法院必须受理。
