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当制度设计与制度实践冲突时……

当制度设计与制度实践冲突时……



——读《驴象庄园——美国总统是如何产生的》第一章《投票选总统》

蒋志如


【全文】
  
  一、“事实”勾勒

  
  作者首先总统的产生过程做了一个简单的介绍,即在每隔4年在11月的第一个星期二(如果11月1日为星期二则第二个星期二)有投票资格的、在经过预先的选民登记的美国公民进入投票站投票,从而产生美国总统[1];当选的美国总统于第二年的1月20日在国会山在最高法院最高大法官的主持下就职,并宣誓履行总统职务、遵守宪法

  
  虽然这一过程从华盛顿就开始,一直持续到今天仍然没有多少变化,但总统作为政府的一部分在当时没有今天受到如此的关注。作为美国独立战争的那批美国人,深受英国政治制度的影响,不愿意美国总统有很大的权力,而是将权力赋予国会,而真正的行政权力主要在州而不是联邦,而其权力的扩张、变得具有举足轻重的地位,就在于美国国力的增强、科技的发展从而使各州紧密联系在一起,以及在世界上的地位的重要出现。我们从总统身边的人就知道了,华盛顿身边只有几人,而今天在白宫工作的人员达到几千人。

  
  这么重要的职位,总统到底是如何产生,采取什么的原则,有些什么样的具体技术操作等问题则则是作者关心的问题。在这一章,作者仅仅对总统选举的基本制度进行介绍,即选举团制度——一种间接选举的制度。也就是说,美国人并不直接选举总统,而是由先选举选举人,由选举人代表选民的利益选举美国总统;然而选举人不是以个人为单位而是以州为单位,如果能够获取一州51%的选票,则获得该州选举人的全部票数(等于这个州在联邦议会中参、众两院的议员数目)。虽然这一制度有种种缺点,比如说在全国范围内赢得多数选票的候选人未必赢得总统职位,但是其优点也是很多的,比如说,对弱势群体、美国国内小州利益的兼顾、甚至倾斜!

  
  正因为美国以州为基本点,在总统选举中,这个州的民主党倾向,还是共和党倾向则非常重要;在长期的发展中,很多州已经成为一个政党的稳定州,也即该政党在这些州的选民中占据绝对优势。但是,除了这种“黑白”分明的州外,还有民主党与共和党在选民争取上占据旗鼓相当的州,它们在某一届总统选举成为了民主党的选票,在另一届就成为共和党的选票。


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