论金融危机下的环境法治
马燕;代杰
【摘要】金融危机对环境保护形成冲击和潜在的不利影响。应对金融危机，是对环境法治的挑战，也是倡导环境法治的重要历史机遇。然而，环境法治应对金融危机的不良影响却存在一些不利因素。针对这些不利因素和当前的金融危机现状，应当从思想理念、立法、执法、守法等层次完善环境法治。
【关键词】金融危机；环境影响；环境法治；不利因素；应对建议
【全文】
伊始于2007年4月华尔街次贷危机[1]发端于虚拟经济，逐步升级和扩散扩展到实体经济[2]，并在全球进一步蔓延，无论发达国家还是发展中国家，大都难免其害，所不同者惟受影响的程度而已。在全球化背景下，作为最大的发展中国家和世界经济体系的重要成员，中国已经明显呈现出本次金融危机影响。经济危机的本质，是利益分配的不均。法是社会利益的平衡器，以法律手段应对经济危机具有当然性。纵观国内对金融危机的法律研究，研究者的视角集中于金融监管，贷款管理、资产证券化等问题[3]。上述问题的思考并非不重要，只是以环境法治为视角考察金融危机的相关研究似欠充分和透彻。本文针对金融危机已经、正在或可能带来的生态环境影响，认为应对金融危机，是我国倡导环境法治的重要历史机遇，我们必须充分抓住机遇。环境法治必须在应对金融危机，保护环境资源方面有所作为，全面作为。
一、金融危机对环境保护的冲击和潜在不良影响
本次金融危机源于次贷危机，进而演化升级为全方位的经济衰退。环境是人生存的物质基础，自然条件和限制性因素，对人类社会具有整体的制约作用，其所提供的诸如水、空气、矿产资源等物质资料是人体生物化学反应的基本物质元素来源，也是人类进行生产活动的物质基础。人类生产生活产生的不能被利用的物质和能量则排入环境，利用环境的自净功能予以处理。环境与人之间相互影响，决定了金融危机必然直接或者间接地对环境产生影响。
从表面上看，金融危机的发生和蔓延，短期内造成经济衰退和生产压缩，企业污染物排放会随之减少，对能源和资源的需求也会降低，进而生态破坏也可能会有所减缓。同时，人们在危机爆发时倡导节俭生活方式，客观上也起到了保护环境和节约资源能源的效果。[4]其实不然，从目前的情况看，金融危机已经或正在对环境保护产生冲击，并形成潜在不利影响。上述均会给我国尚且稚嫩的环境法治带来挑战。
（一）企业为降低成本而违法削减环保投入问题
环境保护投入是企业成本的组成部分。然而，环境保护对于企业的生产经营本身一般并不产生实质性影响。[5]金融危机发生后，企业经营成本提高。为了降低经营成本，很容易想到削减环境保护投入。然而实践中削减环保投入多以违法方式进行，诸如：私设排污口偷排、关闭污染物处理设施、违法处理废弃物等。企业为降低成本而采取的削减环保投入的措施会对环境保护产生不良影响。
（二）企业经营停止后环境治理责任承担问题
金融危机的直接冲击对象是企业。相关媒体透露，社科院报告显示，目前中小企业在金融风暴冲击下40%已经倒闭，另外还有40%正在生死边缘挣扎。[6]企业经营停止（包括停业、破产、解散等）所解决的是商事债务问题，但是环境责任问题却并未得以妥善处理。企业经营停止后的环境责任主要包括以下几个方面：（1）污染物处理责任。企业在经营停止之前仍然可能进行生产活动，其产生的污染物和其他废弃物可能未能及时处理。而污染物和其他废弃物又不会随着企业的停业破产而烟消云散，如果得不到妥善处理，将会对环境和人体造成损害。（2）污染环境和破坏生态责任。如果企业经营停止前已经造成了环境污染和生态破坏，并被责令承担生态环境修复责任（例如恢复原状），一旦该企业经营停止，那么其所承担的生态环境修复责任就可能落空。（3）环境侵权损害赔偿责任。因排污而承担损害赔偿责任的企业和正在进行诉讼的企业一旦停业破产，就会使得受害人的救济更加困难，这不仅关乎环境保护，还关系到社会稳定。[7]
