农村生态环境的民事合同治理
The Civil Contract Governance of the rural Ecological Environment
蒲俊丞
【摘要】农村生态环境问题具有区别于城市生态环境问题的显著特点，其治理不能完全照搬城市生态环境模式。具有市场治理性质的民事合同治理不仅能够适应农村生态环境问题的自身特点，而且可以有效地弥补政府治理和民间环保组织治理的不足，形成政府、社会和市场共治的善治模式。农村生态环境的民事合同治理的有效运转需要建立良好的内外合同关系。立法上需要确立民事合同最低限度的生态环境目的、扩大自然资源权利的市场化配置、明确所有权义务的生态延伸、建立合同生态环境监管、扩大民事合同相关主体的生态环境保护责任等，实现农村生态环境的民事合同治理。
【关键词】农村生态环境；民事合同；合同治理
【全文】
一、从城乡比较的角度看农村生态环境问题
继城市生态环境问题之后农村生态环境问题再次引起人们广泛忧虑。近年来农村环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增，成为引发社会矛盾，影响经济，制约社会，涉及政治的重大问题。[1]由于农村生态环境问题晚发于城市生态环境问题，政府在生态环境治理的历史上存在偏差，污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零，城市环境的改善甚至是以牺牲农村环境为代价。[2]不仅如此，农村生态环境治理也习惯于依赖城市生态环境治理经验而很少采取能反映自身特点的治理措施。因此，本文将农村生态环境治理的逻辑起点建立在讨论农村生态环境问题自身特点之上。
我国农村范围广阔，汇聚了水、土地、草原、森林、野生动植物等绝大部分自然资源。近年来，随着城镇化飞速发展，污染产业向农村转移以及受农业生产长期破坏的影响，农村生态环境问题有加剧的趋势。据2000年《全国生态环境质量评价》和2007年的《中国环境状况公报》显示，我国森林资源存在总量不足、质量不高、过度采伐等问题；天然草原面积3.93亿公顷，约占国土面积的41%，但有90%的天然草原出现不同程度的退化，而退化、沙化草原是中国主要的沙尘源；水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%；耕地质量退化趋势加重，退化面积占耕地总面积的40%以上；农村环境污染严重，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁。和城市相比，农村生态环境问题不仅表现为土壤、水和大气污染，而且还强烈地体现为草原、森林、野生动植物等自然资源数量和质量下降，生物多样性丧失和生态环境整体质量下降。自然资源因素不仅是农村生态环境遭受破坏的重要原因（自然资源的不当利用）也是农村生态环境问题的重要体现（自然资源数量和质量下降）。具体而言，农村生态环境问题具有以下显著特点：一是农村生态环境问题涉及区域广，地区差异大。农村生态环境在整个生态环境中占有重要地位，其破坏对整个生态系统具有整体性和全局性影响。二是与农村工业比重低、农业家庭经营方式的现状相适应，农村环境污染源小、数量多、分布广，农业生产活动是造成农村生态环境破坏的主要原因，其中由于农药、化肥的大量使用造成的面源污染比重较大，且有不断上升趋势。三是农村生产生活对自然资源的依赖程度高，农村生态环境破坏常常发生在自然资源利用中，如农业生产活动对土壤污染和土地退化、盐碱化的影响；过度放牧造成草原荒漠化；滥砍滥伐对森林的破坏；过度狩猎造成野生动物种群下降等等。四是农村生态环境问题与农村生产、生活方式以及农村贫困密切相关。农民为了维持自己的生活往往不得不去破坏环境。[3]
