气候变化的制度因应：以建筑节能为例
Legal responses to the climate change: based on the Construction Energy Conservation
申进忠
【摘要】住宅和商用建筑在缓解气候变化方面是最具潜力和成本效益的部门之一，各国应建立和完善相应的法律制度来推动和促进建筑部门的节能减排。我国一方面应综合运用强制性能效标准制度、能效标识制度以及经济刺激等多种措施，加大措施的实施力度，另一方面，应大力发展绿色建筑，在更高水平上推动我国建筑节能的发展。
【关键词】气候变化；建筑；节能
【全文】
提高能源效率，节约能源作为减缓气候变化的主要举措之一，得到了世界各国普遍的认同。我国更是将“节能“与”减排“并称，凸显了节约能源在我国应对气候变化战略中的重要性。其中，完善我国的节能立法，采取有效的措施是保证和推动我国节能减排深入开展的制度基础。本文以建筑节能为例，对建筑节能的特点、措施体系以及绿色建筑的发展等问题进行探讨。
一、建筑节能的基本特点
首先，建筑部门是能源利用和二氧化碳等温室气体排放的重要领域，建筑部门的节能减排对减缓气候变化具有重要意义。据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的测算，在1990年，住宅、商业以及公共机构建筑要对大约全球能源使用的1/3及其相关的碳排放负责。[1] IPCC在其第三和第四个评估报告中，对建筑部门能源利用及二氧化碳排放的发展趋势和特点做了进一步分析：第一，就国别而言，发达国家建筑排放的二氧化碳最多，并且年度初级能源1.8-1.9%的增长幅度将长期保持稳定；但是自从20世纪80年代后期，发展中国家，特别是亚太地区发展中国家建筑用能及其相关的二氧化碳排放呈快速增长趋势，比全球平均速度快5倍。第二，从建筑类别来看，建筑部门的碳排放中一半来自商用建筑，一半来自住宅。[2]而自2001年之后，住宅的碳排放增长幅度放缓，相反，商用建筑的碳排放则呈加快增长趋势。[3]为此，建筑节能无论是对发展中国家还是对发达国家都具有重要意义。从技术的角度看，在建筑节能领域，存在大量可获得的、并经过实践验证的技术，这些技术在实质性减少能源利用的同时，可以提供相同的服务，并且经常还会产生其他的好处。同时，还有大量可获得的、具有成本效率的关于减少建筑物温室气体排放的技术和专有知识有待于进一步被推广采用。[4]开展建筑节能具有巨大的潜力和发展空间， 据测算，到2020年，在住宅和商用建筑领域，通过减缓措施可以避免全球大约29%的基准排放量。[5]
