村民自治组织在农村环境保护中的作用
师小丽
【摘要】在中国城市环境日益改善的同时，农村环境问题却越来越突出。本文通过分析农民参与农村环境保护的困境，提出村民自治组织是管理农村环境事务的最佳选择。并在此基础上论述了村民自治组织应享有的环境管理权，指出村民自治组织管理农村环境事务面临的困难，最后提出解决对策。
【关键词】村民自治组织；农村环境；环境保护
【全文】
中国是一个农业大国，农民人口占全国总人口的63%以上，即2／3以上的社会成员是农民。在GDP高奏凯歌的今天，环境污染已经伴随着经济发展成为一种普遍现象。农村环境形势更加严峻，已经威胁到农民的日常生活。农村生产环境污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为当前农村环境的突出问题。点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，农村环境保护工作基础薄弱等，构成了农村环境恶化的主要特点。[1]
一、农民参与农村环保的困境
农民是农村环境建设的主力军。农民的参与是环境权、市场经济和村民自治背景的必然反映。通过农民参与农村环境建设，能够实现环境正义和环境效益的双赢。然而现实中农民参与农村环境保护却面临诸多困境，主要表现在：
第一，农民环境意识的薄弱和生活水平的制约。由于受现实条件的制约，农民的受教育程度不高，进而导致农民环境意识整体不高，对环境状况的理解有一定的差别。农民急于通过发展经济摆脱贫困因而现实中很难在发展经济和保护环境之间做出理性选择。在农民的物质生活还未丰富的情况下，让其为保护环境而以维持贫困的现状为代价，这显然不太现实。
第二，农民在环境保护中的双重弱势群体地位。目前没有机构对农村环境状况有全面的了解和掌握。因而农民所能掌握的环境信息十分有限，导致农民在与排污者协商、谈判和抗争中处于劣势地位；另一方面在城市化过程中，城市工业污染的转移严重侵犯了农民的环境权益。农民在社会资源分配中处于极其不利的地位，且法律对其资源权益的保护不利。
第三，农民环境维权能力的薄弱与环境污染案件的复杂性和高成本的矛盾。[2]社会转型使得大量青壮年农民入城务工，留守农村的大多是老弱群体，进而造成农村环境维权能力和改善能力都相应下降。环境维权由于其本身证据难以收集，因果关系证明困难，使得农民无法应对高成本和复杂性的环境污染案件。
