二、理论层面的障碍及其破解
我们在论及一个制度的合理性时，无法回避的一个首要问题就是为它寻求理论正当性，能否消除以及在多大程度上消除理论上的争议和分歧往往会成为一个制度能否确立、能否保持生命力的关键所在。确立量刑建议制度所面临的理论层面的障碍主要在于存在两大理论认识误区，如果不能走出这种认识误区，陷入理论争议的漩涡，将直接影响这种制度的建立。
(一)误区一：量刑建议权损害法官的独立审判权
量刑建议权从一开始就引发了激烈的争论，反对意见的主要理由在于，“公诉方的量刑建议权可能会干扰法官的裁判权。”⒅更有学者提出，“人民检察院的职责是审查起诉和支持公诉，也就是行使检控权。审判权和检控权是两个不同领域内的国家权力，不应相互影响和干扰。检察院的‘量刑建议’有越俎代庖之嫌。”{19}
笔者认为，反对者之所以会走入这种认识上的误区，主要原因在于对刑事诉讼法律关系的本质认识不足。
1 检察机关提出量刑建议是其应尽职责
从诉讼的原理来看，刑事诉讼与民事诉讼、行政诉讼都是作为解决人类社会纠纷而存在，三者虽有较大区别，但在本质上是相通的，即都是国家司法机关运用司法权来解决当事人之间的争议与纠纷的活动。从诉讼理论上说，民事诉讼、行政诉讼的提起，原告必须具有明确具体的诉讼请求才能进入法院的审理过程，这种明确具体的诉讼请求不但要求法院确认被告应承担的违法责任，而且还要求法院通过具体的制裁内容来实现所承担的违法责任。没有这一明确具体的诉讼请求，法院是无法进行审理的。从这一意义出发，刑事诉讼也具有同样的要求，检察机关作为刑事诉讼的提起人，相当于民事、行政诉讼的原告，而作为诉讼中的原告，除了要求法院依法对被告人追究刑事责任外，还应当就被告人具体的刑罚内容提出自己的主张，表明自己的态度，这样的诉才是一个完整的诉。所以作为公诉权享有者的检察机关在诉讼过程中提出具体的量刑请求，不但是其应有的权力，而且也是为诉讼原理所包含的其应尽的职责和义务。
2 检察机关提出量刑建议是法院审判的基础和依据
从公正、公平的角度出发，法院对刑事案件的审理并没有独立的利益诉求，它只是作为刑事诉讼三角结构关系中的居中裁判者，依法公正地审理刑事法律关系主体双方提出的各种主张和出具的各种证据，进而进行公正的肯定或者否定。刑罚的最终决定权固然属于法院，但要求追究刑事责任判处刑罚是由检察机关首先提出来的，因此，法官的量刑裁判只有在检察机关提出对被告人定罪和量刑的意见，并且由辩方针对这个意见进行答辩和质疑之后，审判机关才能在兼听双方意见的基础上行使刑罚裁量权，其权力的行使才因此而具有了正当性的品格。因此，检察机关提出明确具体的量刑要求是法院进行审理和判决的基础和依据。
3 检察官提出量刑建议并非是“既当运动员又当裁判员”
检察机关的量刑建议权作为一项程序性权力，本身无最终处置的性质，其诉讼请求能否成功还有待于法官的裁决和评判，请求只有程序约束力而无实体约束力，法院既可以接受，也可以不接受。正如高检院朱孝清副检察长撰文指出的，“刑事诉讼中的裁判员始终都是法官，而不是检察院。试想，如果认为检察院启动了程序、提了意见就是裁判员，那么，被告人在审判中不服法院判决提出上诉，对法院审判活动提出意见，运动员在体育竞技中对裁判员的裁判提出不同意见，岂不是都成了裁判员?”{20}]因此，那种认为检察机关拥有和行使量刑请求权会侵犯法官量刑裁判权的观点是不成立的，相反，量刑请求权的充分行使有益于法院正确行使权力，使裁决最大限度地接近公正。
