英国行政裁判所的最新改革及其启示
The Latest Reform and Enlightenment of British Administrative Tribunals
郑磊 沈开举
【摘要】20世纪90年代以来，英国行政法的一个重要动向是改革行政裁判所制度。作为英国宪政改革大背景下的具体产物，2007年《裁判所、法院和执行法》对行政裁判所的性质和定位、组成和结构、程序规则、裁决、上诉机制、裁决的监督和救济等都作了重大调整。这些做法对我国行政司法制度的完善具有参考借鉴价值。
【关键词】英国；裁判所改革；宪政改革；行政司法
【全文】
2007年，英国制定了《裁判所、法院与执行法》，是继1958年颁布《裁判所与调查法》之后，对裁判所体系进行了有史以来最大幅度调整。在宪政改革的大背景下，本次改革重在简化裁判所体制，建立体系统一、完全司法化的裁判所。此举对于重构我国司法权配置，完善行政司法制度具有参考价值。
一、改革的背景和原因
整个20世纪里，作为福利国家的产物之一，英国的行政裁判所“像蘑菇一样地发展”[1]，职权范围及受理案件量不断膨胀。初步统计，在英格兰和威尔士，即使不考虑“管制型”裁判所，单是各种“审判型”裁判所就有70多个。它们的雇员达3500人，每年处理的案件多达100万件。其结果是，当今公民不是诉诸法院，而更可能是在某一裁判所获得了救济。然而，并不是所有裁判所都运作良好，裁判所委员会的年度报告显示，仅有20个裁判所每年受理的案件超过500件，相当一部分裁判所处于闲置状态。同时，“一法一所”的创设模式，使得整个裁判所体系看起来杂乱无章，人们常常为向哪一个裁判所申请救济而摇头犯难。20世纪末以来，改革行政裁判所制度的呼声一直不绝于耳。改革的动因主要来自于：
1.欧盟法的影响。20世纪后半叶，随着欧盟一体化进程的加速，《欧洲人权公约》确定的“公正审判权”，对英国的行政裁判所制度改革提出了挑战。因为，一个国家一旦加入了欧盟，即要受到欧盟法至上的约束。按照《条约》第6条的规定，任何裁决“公民权利和义务”的公共机构都必须是独立和公正的。[2]而独立性也被认为是作为政府决策的外部制衡者——法院有效运作的关键所在。随着1998年人权法案的公布和引入欧洲人权公约，人们普遍认为，裁判所应像普通法院一样，在案件的审理上不受政府机关的干涉或者直接影响。
