农村土地制度的物权法规范解析（下）
陈小君
【摘要】 党的十七届三中全会通过的《
关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对农村土地问题作了重点论述。结合其重要论断和民法理论可以发现，《
中华人民共和国物权法》有关农村土地制度的规定并不完善：农村土地所有权主体依然虚位，农村土地承包经营权的物权属性仍未得到贯彻落实，农村土地承包经营权的流转所受的不合理限制明显存在，农村土地承包经营权的期限与农村土地调整方面的规定存有混乱及误解政策之处，关于宅基地使用权取得制度的法条之间存在冲突、宅基地使用权可否抵押尚存争议，该法对公法规定及政策指令参引过多，农村土地征收中的公共利益亦无从把握、补偿方式尚不足担当救济之功。这些都应在未来的立法或法律修改中加以解决。
【关键词】
物权法；农村土地所有权；农村土地承包经营权；宅基地使用权；农村土地征收
【全文】
三、宅基地使用权问题
宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，《物权法》和《决定》都明确肯定了宅基地使用权对农民的财产意义及物权属性。其中，《物权法》把“宅基地使用权”作为独立的一章加以规定，足显其重要性。从词源学的角度看，宅基地包括农民在其上建造住宅及其附属设施的农村集体土地以及极少数城镇居民在新中国成立以后由于历史原因成为城镇私房所有者而经批准在其上建造房屋的集体土地。但是，从规范意义——《物权法》第154条中的“村民”用语——上看，该法所谓“宅基地使用权”仅指农民在农村集体的土地上建造住宅及其附属设施的权利。《物权法》为避免繁琐的重复规定而采用了设计引用性法条的立法技术。由于实践中有关宅基地使用权的纠纷不断，这就使我们有必要审视有关法律，寻找解决途径。按照《物权法》第153条的指引，我们找到了《土地管理法》第62条及《物权法》第184条，并对其解读如下。
