依法被查封、扣押、监管的财产，虽然其所有权并未发生变动，仍属于财产所有权人，但其在法律上的处分权却受到了限制，对于其中因违反法律法规而被扣留的物品，其合法性也处于不确定状态，因此，法律禁止以上述财产进行抵押。以上述财产抵押的，抵押无效。但是，如果人民法院或有权的行政机关采取的查封、扣押或监管本身是违法的，或者在其依法采取查封、扣押、监管之前，财产已经被设定抵押的，则抵押权不受影响。《
担保法解释》第
55条规定：“已经设定抵押的财产被采取查封、扣押等财产保全或者执行措施的，不影响抵押权的效力。”
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》对此亦有类似规定。[27]
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产
这是一项兜底性规定，旨在避免遗漏有关法律、行政法规规定不得抵押的财产种类。《
物权法》不可能全部列举不得抵押的财产类型，除《
物权法》规定的上述五项不得抵押的财产外，其他法律、行政法规还规定了其他不得抵押的财产。例如，根据《
文物保护法》第
24条的规定，国有不可移动文物不得转让、抵押。第25条也规定非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。违反上述规定的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。另根据国务院《
互联网上网服务营业场所管理条例》第
7条的规定，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。第12条规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。因此《网络文化经营许可证》也不得抵押。此外，根据《
担保法解释第
48条的规定，以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。故违法、违章的建筑物也不得抵押。
【注释】作者单位：山东省临沂市兰山区人民法院
许明月：《抵押权制度研究》，法律出版社1998年版，第135页。
参见《关于〈
中华人民共和国担保法（草案）〉的说明》。
王胜明：《
中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版，第385页。
李国光、奚晓明、金剑峰、曹士兵：《最高人民法院〈关于适用
中华人民共和国担保法若干问题的解释〉理解与适用》，吉林人民出版社2000年版，第191页。
王泽鉴：《民法物权（通则·所有权）》，中国政法大学出版社2001年版，第117页。
谢在全：《民法物权论》，中国政法大学出版社1999年版，第23页。
参见孙央平：“农村私有住房不能用于抵押”，载《人民法院报》2001年3月29日；陈惠忠：“农村私有住房不得作抵押”载《人民法院报》2002年4月4日。
参见范晓杰：“农村私有房屋可以用于抵押”，载《人民法院报》2000年11月11日。
参见司法部颁布的《
公证机构办理抵押登记办法》第
3条第2项。
徐涤宇主编：《
物权法特点问题讲座》，中国法制出版社2007年版，第163页。
江平主编：《中国
物权法教程》，知识产权出版社2007年版，第305页。
王利明主编：《中国民法典学者建议稿及立法理由》（物权编），法律出版社2005年版，第266页。
郭明瑞：《
担保法》，中国方正出版社1995年版，第140页。
参见徐涤宇主编：《
物权法热点问题讲座》，中国法制出版社2007年版，第198-199页。
王胜明主编：《
中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版，第385-386页。
刘春堂：《判解民法物权》，台湾三民书局印行1987年版，第97页。
梁慧星主持中国民法典立法研究课题组：《中国民法典草案建议稿附理由·物权编》，法律出版社2004年版，第310页。
程啸：《中国抵押权制度的理论与实践》，法律出版社2002年版，第102页。
《
土地管理法》第
2条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”第8条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
程啸：《中国抵押权的理论与实践》，法律出版社2002年版，第143页。
程啸：《中国抵押权的理论与实践》，法律出版社2002年版，第145页。
徐涤宇主编：《
物权法热点问题讲座》，中国法制出版社2007年版，第233页。
王胜明主编：《
中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版，第396页。
郑直：“捐款如数到位村里不还钱，希望小学被抵押”，转引自程啸：《中国抵押权的理论与实践》，法律出版社2002年版，第146页。
王胜明主编：《
中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版，第396页。
参见江平主编：《中国
物权法教程》，知识产权出版社2007年版，第440页。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第
40条规定：“人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。”
