浅谈当前暂予监外执行中存在的问题及解决对策
章志满
【摘要】暂予监外执行是
刑事诉讼法和
监狱法中规定的变更刑罚执行的重要法律制度之一。监外执行罪犯虽然为数不多，但分布面广、居住分散，监管工作难度大，一旦监管不力，就有可能导致脱管、漏管、失控甚至重新犯罪，将会对社会稳定造成极大危害。随着司法实践的深入，该制度所存在的一些问题已逐渐显现，需要从监管程序、监管职责、监管措施等方面对暂予监外执行制度进一步完善。笔者就在监所检察工作中遇到的实际问题进行分析和探讨，浅谈有关对策。
【关键词】暂予监外执行；问题；对策
【全文】
一、当前暂予监外执行中存在的主要问题
（一）暂予监外执行法律规定亟待完善
有关暂予监外执行的规定多见于最高法、最高检、公安部、司法部等单独或联合发布的文件之中，由于立法规定的不尽完善及实际操作中存在的一些问题，导致监外执行在实践中存在无法可依问题，亟待引起高度重视。以下两种情况是工作中遇到的实际问题：
1、脱管罪犯上网追逃问题。根据司法部监狱管理局规定，对保外就医期限已满，未经当地公安机关批准，擅自离开居住地，致使不能及时收监的罪犯，应按逃脱犯对待，及时通知公安机关，并积极协助公安机关，尽快将其追回。由于监狱与罪犯执行地不一定在同一地区，实际工作中追捕非常难。如平阳籍罪犯张某某，因诈骗罪被广州市中级人民法院判处无期徒刑，该犯因患“肺结核”被批准保外就医，回原籍平阳县治疗，暂予监外执行期限届满续保过程中，被浙江省第二监狱发现其续保的医学司法鉴定属冒名顶替，对其收监时发现该犯已脱逃，虽然组织追捕，仍无法将其缉拿归案，依照公安部有关规定，只能凭刑事拘留证、逮捕证上网追逃，因此监狱和公安机关的追捕，仅局限于辖区之内，罪犯不可能守在家里等着被抓，追捕又谈何容易，因此该犯至今仍逍遥法外。
2、人民法院在判决同时作出暂予监外执行的罪犯续保问题。人民法院在判决同时作出暂予监外执行的罪犯续保，无论是家住本省、市、自治区的罪犯，还是外省籍的罪犯，有关续保医学司法鉴定、暂予监外执行的提出，都缺乏法律规定，以至无法可依。如平阳籍罪犯徐某某，因合同诈骗罪，被江苏省海门市人民法院判处有期徒刑十五年，因该犯该犯因患有吉兰－巴利综合症，随即被批准暂予监外执行，回原籍平阳县治疗，在期限届满需续保时，应由哪个机关委托医学司法鉴定及提请暂予监外执行等规定不明确，该院迟迟未予办理续保手续，在平阳县监所检察部门督促协调下，才启动续保程序。最近几年平阳县法院在判决同时作出暂予监外执行的罪犯续保，都是在监所检察部门协调下，由执行地派出所带罪犯进行医学司法鉴定，才使续保工作得以开展。
