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论公共政策理论模型及制定过程

  <二>政策规划
  对于政策规划,笔者认为系指政策分析之研究者采取科学的方法,寻求解决某些公共问题之备选及应选方案之动态过程,政策规划具有未来性、过程性、抉择性、哲学性及整体性,其规划的原则笔者认为必须兼顾实际性、实用性、具体性、可行性、适应性、连贯性、整体性、公益无私性、利益最大化性、分配普遍性、持续性、人民自主性及机动性。对于政策的规划必须掌握时机、周密可行、确实可做、调控适当及多元参与,我们可以透过直观及理论预测的方式来推求政策规划,在实际从事上考虑到政治、经济、行政、法律、技术、时间及环境等多方面的可行性,对于政策规划更必须完成法定程序,以便付诸政策执行阶段。
  <三>政策执行
  所谓的政策执行系指政策规划经过合法化后,透过专职的机关或人员,以适当的管理方法,来采取适当的行动,使政策规划能付诸实行,以便达成目标设定及有关活动的过程。一般来说会影响政策执行成败的变项包括:政策的标准及政策资源的多寡、沟通方式、强化执行活动、执行者的意愿、执行机关的态度与特质、以及当时的政治、经济与社会情况。
  <四>政策评估
  所谓的政策评估系指利用科学的方法,有系统地搜集相关数据,用来评价解决公共问题方案的规划、执行与结果的一系列活动。政策评估的目的,一般分成消极目的与积极目的,消极的目的有1.为了延迟决定的作成2.为了已作成之政策进行辩护与合法化讨论3.为了规避决策者的责任4.为了进行公众关系5.为了符合经费补助之附带要求6.为了掩饰不法行为如作伪证之需要;而积极的目的包括1.可以提供政策与执行政策绩效有关之可靠信息2.有助于澄清与批判政策目标背后的价值观3.有助于其它政策分析方法的应用。
  我们对于政策的评估必须掌握一些原则包括清晰、一致性、有效性、广博性、可靠性、合乎时代性、客观性、可操作性、及功能性等、而在政策评估时的标准包括效率性、效能性、公平性、响应性及适当性,对于一项政策,加以衡量、描述、判断及协商。
  四、小结
  透过上述的探讨使我们能够更清楚地了解到公共政策及其理论意义,对于政策制定之四大过程,包括公共问题的形成、政策规划、政策执行及政策评估,基本上来说国家公共政策就是公共政策制定的不断循环过程,配合内外环境的改变,使得这样的过程,如果发生不适应的情况便重新反馈,其最终的目的都是希望能健全公共政策,透过这样的理解,早日缔造法治国家的建设与构建和谐社会的新中国。


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