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论公共政策理论模型及制定过程

  3.团体理论模型:此模型以杜鲁门为代表认为公共政策系团体冲突下所达成的均衡。
  4.赛局理论模型:此模型主张者主要认为政策为竞争情况下之理性抉择,如囚徒困境(prisoners’ dilemma)。
  5.制度理论模型:此模型主张者主要认为公共政策是由于政府机关所作之权威性的制度、执行与推动。
  6.理性与决策理论模型:此模型又细分为八种,如下:
  (1)广博理性模型:此模型系假设决策者能更依据充分完整的信息,而对于问题的解决方案,作周全理性的考虑,而制定最佳的决策。
  (2)渐进主义模型:此模型主要为林布隆(C.E. Lindblom)所主张,认为新政策只是根据过去的某些政策作渐进的修正。
  (3)满意决策模型:此模型主要为赛蒙(H. A. Simon)所主张,认为决策者只寻求满意的决策,不是最好的但起码是满意的政策。
  (4)综合扫瞄模型:此模型主要为爱赛尼(A. Etzioni)所主张,认为决策者必须综合运用理性途径与渐进途径。
  (5)最适化模型:此模型主要为卓尔(Y. Dror)所主张,卓尔批判渐进主义模型,强调创新性与逆境中规画。
  (6)组织过程决策模型:此模型主要主张决策系透过组织运作过程所得到的产出,。
  (7)政治决策模型:此模型主要认为决策系决策参与互动行为下的产物,为上述诸多模型中,理性程度最低的模型。
  (8)垃圾筒模型:此模型主要认为决策系许多解决方案、问题与决策者丢在一旁的垃圾筒中所随机碰撞产出的结果。
  三、公共政策之制定过程
  <一>政策公共问题的形成
  政策公共问题系指不特定之多数人透过各种方式,将其缩短期望情况与实际情况差距的要求,公诸于大众并引起政府的注意,而谋求解决之。关于影响政策公共问题发生的事件包括发现、发展与应用、通讯、冲突与管制,而影响公共问题成为政府议程中的因素包括问题本身的特性、受问题影响者的组织情况、团体领导者的权力大小、提出问题者的代表性、问题提出者接近决策单位之可能性、行政机关人员是否具设身处地的心态、受问题影响者的企图心旺盛与否等。
  对于政策公共问题的认定,我们必须考虑到1.了解问题的特性,该问题是否具有相依性、主观性、动态性、复杂性及时空性2,了解问题的类别,该问题是否具有特殊性,而其是否具备有层次性及问题结构究竟健全与否3.政府对于公共问题的接纳程度与认定标准,政府必须对偏差之动员设法加以阻止,如果处理不当可能会发生人民不满或群起反抗,政府对于这些公共问题是否是乐见其发生,都是我们必须思考的问题。


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