论公共政策理论模型及制定过程
刘性仁
【全文】
一、前言
现代国家对于公共政策必须十分之重视，以人民参与的方式来形塑公共政策，以使得国家政策与民意间能够充分的结合，故公共政策对于现代国家来说，必须深入加以探究，而其中理论的探讨更是不可或缺的因素，本文主要针对公共政策之相关理论进行探究，而后讨论公共政策制定的过程，希望能有助于法治国家的建立与构建和谐社会。
二、公共政策理论的探讨
要讨论公共政策必须从“政策科学” ＜Policy Sciences＞的概念加以厘清，“政策科学”始于公元1951年拉斯威尔＜Harold D. Lasswell＞和林纳(Daniel Lerner)二人所合编之《政策科学：范围与方法的近来发展》《The Policy Sciences: Recent Development in Scoop and Method》一书中记明要解决政策问题必须对于公共政策问题之不断研究，方能对于政策科学有较为清楚的理解。所谓的公共政策，依照学者戴依＜Thomas R. Dye＞将公共政策定义为政府选择作为或不作为之行动；若依政治学学者伊斯顿＜David Easton＞则将公共政策系指政府对于社会价值所作之权威性价值分配，总的来说公共政策系指政府机关作为解决某项公共问题或满足某项公众需求，来决定作为或不作为及如何作为之相关活动，其决定作为，其形式包括法律、命令、计划、方案及服务等。
我们为何要研究公共政策呢？主要是为了要顺应世界潮流，同时使政府成为有效政府，并履行四种特性＜响应性、代表性、责任性及可靠性＞之责任，并解决国内外环境变化所产生的危机，包括经济危机、环境危机及能源危机，以提高国家公共政策之质量。
公共政策具有公共性、目的性、步骤性、可行性、科技性及问题解决导向性；而公共政策的类型，根据学者罗威＜Lowi＞的分类可分为分配性政策＜分配性政策系指政府对于标的团体从事利益分配之工作＞、管制性政策(管制性政策系指政府建立一般原则或规范来管制政府或人民之活动)、重分配性政策(重分配性政策系指政府对某一标的人口采取资源分配行动时，考虑其行动对其他团体之可能影响)及自我管制性政策(自我管制性政策系指政府对于某团体之活动方式，要求其自我管制)上述四种类型化分类，可知公共政策之内涵。
关于公共政策理论的模型以下就政策理论模型来分析讨论
1.系统理论模型：此模型以伊斯顿为代表认为公共政策系权威性价值分配之结果。
2.精英理论模型：此模型主张者主要认为公共政策系反应政治精英的偏好与价值。
