小鱼vs.大坝——美国环保第一案始末
张一粟
【全文】
2001年，美国环境法教授在网上票选最著名的十大环保案件，田纳西流域管理局诉希尔（Tennessee Valley Authority v. Hill）案以绝对优势拔得头筹。这一堪称环保史上的经典之作，导火索实际上是一种新发现的小鲈鱼，而就是这种小鱼，使得一项耗费庞巨的大坝功亏一篑。那么，这场“小鱼vs大坝”的诉讼究竟有何魔力，使得其能在美国环境法乃至整个法律发展史上占据如此高的地位？
案件背景
事情得从罗斯福新政说起。1930年代初，资本主义国家爆发了空前的经济危机，整体经济水平倒退至 1913 年。在这种形势下上台的罗斯福总统进行了大刀阔斧的新政，开始实施被称为“复兴 (Recover) 、 救济 (Relief) 、改革 (Reform)”的“3R”政策。为解决下岗工人问题，总统府决定在全国大兴土木，修建基础工程，田纳西计划便是当时的决策之一。
当时的田纳西河流域，由于滥砍滥伐森林，经常洪水泛滥，土地被冲刷得贫脊不堪，经济凋敞、民生疾苦，整体发展水平比其它地区更差，人们可以说生活在水深火热之中。为了制服这条蛟龙，罗总统决定成立一个既拥有政府机关权力，又具有私营企业灵活性和主动性的国有独资机构——田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority, TVA），全面负责该地区资源的综合开发和利用。TVA成立后，实行了多元的区域规划和建设，综合开发治理，比如兴修水利发展电力和灌溉；疏浚河道，以利航运；植树造林，发展农业；改善交通，美化自然，发展旅游等。经过若干年努力，田纳西河脱胎换骨，成为“美国的好江南”，该流域的治理也成了美国的“样板工程”，TVA还因此被评为“示范性国营企业”。好景持续到1975年，麻烦出现了——
1967年，美国联邦议会批准在小田纳西河上修建一座用于发电的水库，作为配套设施，田纳西流域管理局开始在小田纳西河上修建泰利库大坝(the Tellico Dam) ，以应对能源危机和地区经济萧条状况。虽工程庞大，耗时日久，耗资也不少，但一切进展还也算顺利。
转折发生在1975年。这年，生物学家发现小田纳西河有一种濒临灭绝的鲈鱼，也就是通常被人们称为蜗牛镖（the Snail Darter）的小鱼种，联邦内政部不久就根据公民申请将其列入了濒危物种名单， 从而使其进入尼克松总统在1973年12月28日签署生效的《美国濒危物种法》（the Endangered Species Act）保护范围之内。不巧的是，蜗牛镖就像大熊猫一样挑剔，只能生活在泰利库大坝附近，大坝最终建成的话，将影响蜗牛镖的关键栖息地而导致这种鱼的灭绝，由此发生了“要小鱼，还是要大坝”的二难决择。
