日本战后《
宪法》第
二十七条第一款规定：“人民有劳动的权利与义务。”第二十八条规定：“劳动者的团结权、团体交涉权及其他集体行动的权利，受保障。”第二十一条第一款规定：“集会、结社、言论、出版及其他一切表现之自由均保障之。”可见，日本
宪法与德国类似，直接明文规定了劳动者的劳动基本权。关于劳动三权与结社权的关系，有日本学者做出了如下解释：“劳动三权乃是生存确保的手段，本身不是目的，但相互间有目的、手段的关系，即团结权、争议权的目的均是为了团体交涉，而保障团结权未必保障争议权，因此有明示并存的必要。”24
宪法第
二十八条中的“劳动者”包含公务员吗？“
宪法第
二十八条，一开始就适用于公务员，公私的劳动关系，从这样的使用关系的实态出发，被看作是一样的。
宪法第
十五条规定：‘公务员的选举及罢免是国民固有的权利’（一项），公务员的地位实际上是根据国民的意思而产生的，同时规定‘所有公务员是全体国民的奉仕者，而非一部分人的’（二项），表明了公务员的性格，而且公务员的关系，根据以明治
宪法为基础的官吏服务规律从‘天皇的奉仕者’向‘全体的奉仕者’转变。以前那样的公务员关系的规律，根据现在法律不再成为行政权的特权的规律，作为原则而规定了法律事项（
宪法七十三条四号）。根据
宪法的原则制定了国家
公务员法和地方
公务员法。”25因此日本公务员的劳动基本权具有
宪法的直接依据。
公务员的个别劳动权在我国《
公务员法》上有充分的体现，集体劳动权虽未在其中得到落实，但在《
工会法》中得到了部分保障26。日本的劳动三法，即《劳动组合法》、《劳动关系调整法》和《劳动基准法》最初同样适用于公务员，但在昭和二十三年公布政令203号后，公务员的争议行为和以劳动契约的缔结为目的团体交涉开始被禁止，同时修改了劳动三法，使其不再适用于公务员。27
（六）劳动关系范畴分析——公务员是劳动关系的一方
劳动关系，也称“劳资关系”、“劳雇关系”、“劳使关系”等，它是因劳动而产生的一种社会关系，从法律上讲，是劳动力和其使用者间发生的一种权利义务关系。史尚宽认为，“劳动关系谓以劳动给付为目的之受雇人与雇佣人之间的关系。”28公务员是否为劳动关系中的受雇人呢？这里实际涉及到了劳动关系的范畴问题。
劳动关系是一种很复杂的社会关系，既有经济范畴的劳动关系，也有法学范畴的劳动关系。学者间对劳动关系有三种理解：一是“劳动关系层次说”。该说将劳动关系分为抽象劳动关系和具体劳动关系两个层次，其中抽象劳动关系是不以人的意志为转移的、必然的生产关系的一部分，是人们在参加劳动过程中形成的彼此间的关系；具体劳动关系是抽象的劳动关系中为
劳动法所调整的那部分关系。二是“劳动关系客观说”。该说将劳动关系视为生产关系的一部分，对经济学意义上的劳动关系与法学意义上的劳动关系不加区别，劳动关系被理解为一种抽象的物质关系。三是“劳动关系包含说”。该说认为劳动关系极为复杂，
劳动法只调整其中的部分内容，尤其强调不调整那部分具有物质属性的劳动关系。29
此外，有法律学者还把法律意义上的劳动关系划分为三类：一是狭义劳动关系。此类劳动关系是雇主和雇员在雇佣（劳动、就业、生产、经营）过程中的社会关系，即劳动合同关系。二是相对劳动关系。此类劳动关系是指与狭义劳动关系具有密切联系的社会关系，如就业政策、职业培训、社会保障、劳动争议处理等。三是广义劳动关系。该种劳动关系是有第三方介入的劳动关系，其第三方主要是代表公共利益的政府和非政府组织。30
学者们上述关于劳动关系的认识，实际上均没有涉及到公务员关系问题。而杨燕绥从劳动就业的角度来认识劳动关系，认为其应包括雇用性劳动关系、聘用性劳动关系、录用性劳动关系和任命关系。雇用性劳动关系中雇主和雇员均代表自己的利益，双方平等协商相互的权利义务。聘用性劳动关系中一方代表公共利益，在双方平等协商确定相互权利义务的同时，另一方负有特殊的义务，如实行特例公务员制的教师，有义务服从派任到贫困地区执教。录用劳动关系中，一方是政党、政府和相关组织，在选择普通业务公务人员时，对经过考试合格的应聘人员实行录用制。任命劳动关系中，一方是政党、政府和相关组织，在选拔政务人员时，对经过培养和考察的特定对象确认其职称后，实行任命制。31程延园认为，在劳动关系主体中，“员工的范围相当广泛，包括：蓝领工人、医务人员、办公人员、教师、警察、社会工作者，以及其他在西方被认为是中产阶级的从业者和低层管理者。因为低层管理者只负责监督和分配，而无权命令或奖惩下属，所以也属于员工的范畴。员工不包括自由职业者、自雇佣者。”32
