什么是准征收
1、什么是准征收？
姜明安：对于准征收，现在各个国家的规定不同，学界说法也不完全一样，大致可以定义为，政府为了社会公共利益，对特定相对人的财产施加特定的限制，或者政府采取规制或规划的措施使得相对人的财产损失或价值降低，或者政府为了实施其他公权力行为或公用事业、公共设施建设导致相对人的财产损失或价值降低，政府对之给予补偿的制度。此包括三种情况：一是对相对人财产施加特定的限制；二是政府进行规制或规划；三是国家实施其他公权力行为或公用事业、公共设施建设，像修地铁、高速公路或飞机场等各种情况。这类建设可能会导致财产损失或价值降低，比如本来这里是个旅馆或度假村，周围环境很安静，但是要在附近建设一个机场，成天受噪音干扰，那生意肯定会受到影响，其价值肯定降低了，对此，政府就应补偿。征收是政府把相对人财产拿过来，准征收是指政府行为使得相对人财产损失或价值降低而给予补偿的情形。
2、您怎样看待这项制度？
姜明安：准征收制度主要是二战前后，一些国家，特别是美国和欧洲等发达国家对私人经济进行干预，实施各种规制措施，以及开展各种公用事业、公共设施建设，导致私人的财产损失或价值降低，私人不服、抗议、诉讼，政府不得不对之给予补偿，之后逐渐规范化而形成的制度。对于准征收，各个国家的具体情况不同，具体制度自然也不一样。首先，国外一般实行私有制，包括土地私有制，私有财产神圣不可侵犯的原则必然要求政府行为致私人财产损失的补偿，从而必然导致准征收制度的建立；其次，准征收是市场经济运作的需要，你要搞市场经济，对私人的财产必须进行严格地保护，财产没有保护，人们对政府行为失去预期，就不可能有市场经济的积极性；第三，公平、正义原则也要求建立准征收制度，政府行为导致某一个特定人为社会做出的特别牺牲，这种公共负担让某一特定个人承担显然是不公正的。而准征收制度把压在某一个人肩上的负担转移到所有纳税人的头上。把一百斤压在一个人身上可能就把他压垮了，但是把它放在全体纳税人身上，那就显得微不足道了。
3、按照我国现有的征收制度，您认为栎社机场周边的居民应该用什么途径维护自己的权利？
姜明安：政府有关部门在审批的时候应该有环保评价，如果环保评价没有做，或做了但不达标，政府有关部门却给批了，那审批就是一个违法的行政行为，违法的行政行为造成了当地居民的损害应该予以赔偿，我国现在准征收制度没有建立起来，准征收制度是针对合法行政行为的。如果政府行为违法，当地居民可以按照《
国家赔偿法》索赔。
