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论中国物业税的理论基础和目标模式

  物业税收入占地方税收总收入比重的大小来看,现有税收不具备主体税种的条件。从国家税务总局发布的统计报告中获悉,十五期间,我国房地产业税收完成5190.98亿元,年均增长41.4%,增幅在各行业中居于首位;十五期间,房地产业税收占全部税收比重为3.0%,至十五末年提高到5.9%,上升2.9个百分点;占第三产业税收的比重同期从7.0%提高到14.6%,翻了一番,是三大产业中比重上升最快的。
  开征物业税的收入目标,有以下五种测算形式:
  第一种是国家税务总局地方司副司长高世星的估计,按现有的涉及房地产的6个税种(一共9个,后3个忽略了)的收入规模,以2002年为例,占全国税收收入的2.36%,占地方税务局收入的5.9%,是有相当收入规模的。改革以后的统一规范的房地产税,它的收入规模至少应该在1500亿到2000亿之间,这个税率按照低税率的原则确定,最关键的因素就是房地产税的收入规模。这种预测数量较少。
  第二种是某市内经济技术开发区的物业税模拟,2006年某省辖市财政局对市内经济技术开发区纳税单位120个免税单位11个及8个区部分重点税源户,共计400个单位的房地产数据进行了评估。税收可增长50%。房地产业的税收规模可达2000亿元以上。基本结论是:
  以总体税负不变为原则,以税收收入目标值与房地产模拟评税计税价值之比匡算税率,分别为1.44%和0.8%。其中:评税价值如果不包括原未计入房产原值土地评税价值,测算税率为1.44%;评税价值如果包括原未计入房产原值土地评税价值,测算税率为0.8%。
  评估后,房地产评估值为807亿元,其中房屋401亿元,土地406亿元(其中未含在房产原值中的土地的评估值为358亿元)。与房产原值527亿元相比,增加280亿元,增长53%,主要原因是计税依据中增加了部分土地的评估价值。
  第三种是以某省辖市的数据进行模拟测算,物业税在现有规模基础上可增长一倍,达到2600亿元。
  根据《2005年某省辖市国民经济和社会发展统计公报》显示,2005年末市区居民人均住房使用面积17.2平方米,其中市区户籍人口393.19万人,那么至少有住宅面积6762.87万平方米(非住宅物业暂不考虑)。假定人均免税面积为10平方米,以2003年商品房销售价格6000元/平方米为单价进行测算:假定税率为0.5%,物业税收入将在8.5亿元左右,比城镇土地使用税、土地增值税、房产税这三个税种的收入总和多4亿左右。
  就居民负担来说,如果一套价值40万的商品房,居住人口为3人,税率为0.5%,年应缴物业税为1100元;如果拥有一套价值100万的商品房,居住人口为3人,税率为0.5%,年应缴物业税为4100元。
  以整个市目前的人均负担看,物业税的人均年负担在200元左右。按照2003年市区居民人均可支配收入12898元,地方财政一般预算收入为150亿元来测算,物业税负担占人均可支配收入的1.6%。占地方财政一般预算收入的比重为5%。
  开征物业税后,可以改变目前的对房地产交易环节税负重,而对持有环节税负轻的不合理现象,过分侧重房屋流转环节的税收不利于房产的自由流动,税收收入不稳定且增长乏力。如果重视对房屋持有环节的征税,地方政府为了获得更多的税收收入必将重视城市环境的建设,重视人民居住质量的提高,地方政府的行为会更加符合公共财政的要求。
  第四种以全国个人购买的商品房总量测算。据统计,到2003年全国累计销售给个人的商品房89亿平方米,加上2004年47949万平方米和2005年66962万平方米,合计100.5亿平方米,2005年中国统计公报公布的城镇人口56212万人,人均17.9平方米面积,以10平方米面积为免税基数,全国合计有44.4亿平方米面积纳税,按照2005年全国平均每平方米2700元计算,金额11988亿元,按0.5%税率,应当征税5994亿元。
  第五种是综合对广东各县、地级市以及全国35个大中城市的分析,物业税收入是根据城市市区的数据来计算的,不包括郊区和市属县的税收收入,财政收入的数据一般都包括郊区和市属县,因此住宅物业税占地方财政收入的比例将被低估。实行物业税改革之后,住宅物业税收入将成为地方政府新的税源,加强了房地产税收在地方财政中的地位。从三个层面上看,实行改革之后房地产税收总额将占地方财政收入的10%到20%。另外,物业税改革之后不断有新房加入作为税源,而新房的税率拟定为1%,因此住宅物业税的整体比重将会上升。目前的经营性用房相关房地产税收的征收存在着很大问题,相当部分房产的价值按照房产原值计算,造成房产价值的低估引起的税收流失。实行物业税要对经营性房产的税收评估进行规范化,这就会增加经营性房产的房地产税收。因此,物业税将逐步成为地方的主体税种。表1可以看出,物业税总额占地方财政收入的比重最大值为27.84%,最小值也有10.23%


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