读《国家转型背景下的事业单位改革》后有感
左明
【关键词】事业单位
【全文】
《国家转型背景下的事业单位改革》
作者：张吕好
载于：《中国行政法的崛起》北京大学出版社2005年版
事业组织与企业组织的根本区别不在于：事业组织提供的是非物质产品而企业组织提供的是物质产品，而在于：事业组织实现公益目的而企业组织实现私益目的。事业组织体现国家意志，而企业组织体现投资人意志。
民间资金进入（或者说是“瓜分”）的是非物质产品领域，而不是事业组织本身。
非营利性，也将事业组织与企业组织区别开来。但民间资本所从事的非营利性事业，不宜被纳入到事业组织之中来。
综上，事业组织的特征：1、体现国家意志和利益；2、非营利性；3、提供非物质产品。
民间也可产生“类似”的组织。其特征：1、体现组织成员的意志和利益；2、非营利性；3、提供非物质产品。但不以事业组织称呼之。
两相对比，唯一的区别：体现谁的意志和利益。核心问题：国家权力的边界。
国家机关工作人员向社会提供的是间接的公共产品，而事业组织工作人员向社会提供的却是直接的服务产品。只是这些服务产品是免费的或价格低廉的，其成本（或主要成本）由国家负担罢了。国家机关工作人员和事业组织工作人员都是“真实”的劳动者，劳动是一种交换关系，不存在谁供养（不劳而获）谁的问题。
不错，国家的触角不当延伸至公民的私有领域，理应逐步退出。即使在恰当的服务空间内，国家也不应毫无理由的扮演垄断者的角色。垄断是需要最合理、最充分的的理由的。不当的垄断只能带来灾难。
公益服务的本质：“费力讨好”、“得不偿失”。通常而言，除了国家这样的“傻瓜”之外，是不会有人愿意去做的。公益服务是国家的义务，而不是权利。垄断义务，恐怕大家是不会有意见的。国家以外的主体肯于从事公益服务，着实令人“费解”。殊不知，随着社会的进步，承担责任已经成为文明人的——文明之举。这样的责任不是法定或约定的，而是发自文明人的内心深处，是自愿的、由衷的。普通公民也可成为公益服务的承担者。
公益事业本身是永远也不可能市场化的，能够市场化的部分一定不是公益事业。同理，公益事业也是不存在竞争的。假如国家垄断的是以公益之名掩盖私益之实的权利行为，这倒是应该好好的清算一下了。
国家的真实使命：在于济困，而不在于扶优！公益事业的出发点和归宿，在于那些不能通过市场价格购买相应服务的“弱者”。国家要为这些“弱者”接受的服务——买单。同样是学校和医院，公立和私立可以并行，公益与营利可以并举。教育和医疗本身并不排斥竞争和逐利，需要保护的不是学校和医院，而是那些上不起学和看不起病的人们。只要还有一个“弱者”（相对而非绝对，应该有较为客观的判断标准），国家举办公益事业的理由就十分充分。
