论行政之演进与行政学的发展
刘性仁
【全文】
一、前言；行政与政治分立
在1887年美国学者威尔逊(Woodrew Wilson)在《行政的研究》一书中提到一个非常重要的观点，即行政应该与政治分立，并且应该以政府运作管理有别于政治。而对于行政来说，其演进从早先政治的观点，演进为公共管理的观点，再演进为公共政策的观点，本文主要探讨行政之演进及诸多关于行政学的内涵及发展，希望从行政学中，更能体现行政及行政法的精神。
二、行政演进之四种观点
就行政的演进以观，可分成政治的观点、管理的观点、公共政策的观点
及公共性的观点：
＜一＞政治的观点：其主要是探讨三权分立的思想，在立法与司法以外的政务，统称为行政，而行政就政治以观，依学者古德诺(F. Giidnow)的观点认为政治就是国家意志的表现，而行政就是国家意志的执行。
＜二＞管理的观点：此观点主要是引进企业的管理与效率、成本等观点，使政府能够提高效率，如学者费尧(H. Fayol)将行政区分为计划、组织、领导、协调及控制。
＜三＞公共政策的观点：此观点主要是针对政府的政策过程，如政策的制订、规划、评估及执行等进行研究，此观点认为行政与公共政策之不可分。
＜四＞公共性的观点：此观点是从价值面向来探讨公共行政所应该扮演的角色，此观点主张行政人员应该关注公众的需求与愿望，并积极发挥主动性，发挥绩效、响应及前瞻的功能，并展现出公共行政中强调公平及正义等道德价值性。
三、行政学的理论分类
而从威尔逊(Woodrew Wilson)在《行政的研究》一书发表后，行政学的理论
大约分成三个时期：
＜1＞传统理论期：此时期大约在1930年前，当时学者们所关注的重心是什么才是最好的行政组织结构？最好的行政管理方法是什么？如何能促进高效率的行政？这些是传统理论期大家所关注的热点。
＜2＞修正理论期：此时期大约在1930至1960年代，此时期理论的重心在于修补传统理论期的缺失，此时期运用大量的其它学科来强化对于行政组织及行政行为的研究。
＜3＞整合理论期：此时期从1960年迄今，关注的重心在于行政组织与外部组织及环境间的关系，强调外部环境对于行政组织的影响。
四、行政学的特性、范围与发展方向
关于行政学的几项特性如1.行政法是具有方法工具性的特性，以行政学作为
