案例分析：建设项目突破建设规模罚款之后是否就合法？
石亚西
【关键词】突破建设规模；罚款；合法
【全文】
案例简介：四川省攀枝花市某公司开发的某家园A、B栋工程，已建设完毕。因建设中突破建筑规模，2006年5月19日市规划和建设局对某公司实施罚款，2006年6月22日某公司已缴纳罚款（附件2）。2007年6月6日，市国土资源局与某公司签订《国有土地使用权出让补充协议》，同日某公司补交土地出让金1468600元。某公司已向市规划和建设局申请补办报建手续，因市规划和建设局与市国土资源局在相关手续上有些许意见分歧，事情被搁置。
问题：建设项目突破建设规模罚款之后是否就合法，又该怎样补办手续？
一、补办手续的实体依据
市规划和建设局2006年6月22日对某公司实施处罚所援引的依据是：《四川省<城市规划法>实施办法》第二十八条，第三十五条。
《四川省<城市规划法>实施办法》第二十八条规定：“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容及附件、附图，不得擅自变更，确需变更的，须经城市规划行政主管部门同意，办理变更手续。”
《四川省<城市规划法>实施办法》第三十五条规定：“在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法工程造价百分之五至百分之二十的罚款。被处罚的单位或个人补办手续，完成应缴的税费。”“下列行为之一”第（二）项为“改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的”。
同时，《四川省<城市规划法>实施办法》第三十六条规定：“在城市规划区内违反规划规定进行建设，严重影响城市规划的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。”
结合《四川省<城市规划法>实施办法》第三十五条和第三十六看，市规划和建设局在对某公司实施行政处罚时选择适用第三十五条，而非第三十六条，这既表明：某家园A、B栋工程系尚可采取改正措施的（无需拆除或被没收），处罚之后，由被处罚单位补办手续，完成应缴税费。（注：通俗的说法是，罚款之后即合法。罚款之后即合法，不符合行政处罚的一般规定，但既然规划法有特别规定，则应适用特别规定。）
二、补办手续的程序依据
在2004年8月4日市国土资源局、市规划局和市监察局向市政府所报《关于土地拍卖、挂牌或招标出让涉及规划指标调整、土地出让金征收有关问题的请示》（攀国土[2004]64号，下称《请示》）中，对办理程序是这样规定的：
