中国宪法的变迁——历史与未来
周永坤
【摘要】近百年来，中国
宪法经历了从上半叶的随意性修宪和下半叶的斗争型
宪法到建设型
宪法的转变。其主要特点有：变动频率大，
宪法实效差，政治导向过浓，修宪程序化程度低，
宪法直接效力和违宪司法审查未能入宪，推倒重来的多，新内容少，正式修宪与非正式修宪并存。之所以造成如此状态的原因主要有：悠久的人治文化传统，立宪主体与政治权威的合一，修宪社会力量不足，独立的法学家群体缺乏，法理念的工具论。21世纪的中国
宪法将在结构、效力和修宪程序诸方面发生重大变革。
【关键词】中国；
宪法；变迁；特色；原因；走向
【全文】
法治的基本原则是
宪法至上，作为至上规范和价值载体的
宪法的变迁是法治国家的头等大事，所以
宪法变迁历来为法学家所重视。统而观之，法学界研究
宪法变迁的方法主要有三种：一是历史陈述的方法，着重陈述
宪法变迁的史实，并寻找变迁的原因；二是价值评估的方法，着重于对
宪法内中的价值变迁作出评价，描述
宪法价值进化的轨迹；三是规范分析的方法，重在对
宪法变迁的规范的描述，旨在寻找
宪法正常变动应遵守的规则。本文以陈述中国
宪法变迁的事实为基础，体会中国
宪法变迁的经验教训，并从学理上规范21世纪中国
宪法变迁的价值取向及应当遵守的规则。
一、随意修宪，最终导致国民党一党独裁——民国时期的
宪法变迁
限制国家权力、保障公民权利意义上的
宪法在20世纪初才在我国萌芽。在法律制度方面，国人历来自视老子天下第一。19世纪中叶，西方文化涌入时，国人的认识也只是停留在“师夷长技以制夷”阶段。至于典章制度，无疑是中国独好。1898年康梁言变法时犹未及立宪。1900年八国联军之难以后，西太后在内外压力下也言变法，但仍未言立宪。直到1904年日俄战争后，人们才从日本立宪而强大的事实中受到教益，产生了立宪的愿望。1908年上谕颁布了官僚起草的《
宪法大纲》，此大纲纯为君上大权的宣言，将“臣民权利义务”附于后。此仅为一个没有效力的立宪原则，具有明显的欺骗民意的“缓兵之计”色彩。但是不管怎么说，这是中国历史上首次将君权规范化，并提及公民权利(尽管仅为附件)的法律文件，所以仍不失为中国立宪之始。[1]1911年辛亥革命爆发后，作为平息革命的一种手段，清廷于夏历9月13日公布了《十九信条》。
自此以后，
宪法成为各派政治力量争夺的“名器”，以使自己的统治取得“合法性”。与以往的“成则为王，败则为寇”的权力斗争规则相比，这是一大进步。民国期间，各派势力“乱纷纷你方唱罢我登场”，带来的副产品便是如变戏法似的变
宪法。其时的
宪法文件有：
1、1911年《临时政府组织大纲》。1911年10月10日，辛亥革命爆发，各省全权代表于汉口英租界开会，推谭人凤为议长，十二日议决先制定临时政府组织大纲，后由宋教仁起草，旋即于13日由各省代表全体签名公布。这是中国历史上第一个以“民意”代表名义发布的
宪法性文件，也是第一个共和制的
宪法性文件。如该文件名称所示，《组织大纲》无人权规定。
2、1912年《中华民国临时约法》。1912年元月28日，参议院在宁宣告成立。这个民意含量极低的中国历史上第一个民意代表机关即行制定临时
宪法。3月8日参议院议决宣布。3月11日临时大总统公布《中华民国临时约法》。这是中国历史上第一部真正生效的临时性
宪法，它取代了前述组织大纲。
