限制出境在民事诉讼中的理论与实践
许俊强
【全文】
在民事审判实践中，限制出境措施虽未被频繁采用，但该措施的采取对案件的审理和执行具有重要的意义。可以预见，在我国加入世界贸易组织之后，随着对外经济交往的增多，涉外案件必然呈增长趋势，我国公民出境也将更为经常，在审判实践中采取限制出境措施的机会增加，而有关限制出境的法律及司法解释并不十分完善，实践中做法各异，为此，有必要对限制出境措施进行检讨，以应实践之需，并为相关司法解释乃至法律的制定进行有益的探索。
一、限制出境措施的法律根据
所谓的限制出境措施，是指在民事诉讼程序中，为保证民事案件的顺利审理和将来有效裁判的执行，人民法院应当事人的申请，对有未了结民事案件的当事人，依法裁定限制该当事人在一定的期限内不得出境的一种保全措施。
我国《
公民出境入境管理法》和《
外国人入境出境管理法》规定，已入境的外国人或华侨、港澳同胞，以及需要出境的中国公民，可凭有效护照或其他有效出入境证件出境，不需再办理签证，但两法也规定了上述人员不得出境的条件。《
公民出境入境管理法》第
8条第2项规定，在人民法院通知有未了结民事案件不能出境的情况下，有关公安、边防机关不批准该当事人出境。《
外国人入境出境管理法》第
23条第2项也有相同规定。可见，在有未了结民事案件的情况下，人民法院可通知公安、边防机关，限制某些外国人和中国公民出境。《
公民出境入境管理法》、《
外国人入境出境管理法》是从出入境行政管理的角度，规定法院的通知是不批准当事人出境的原因之一，其直接目的不是赋予人民法院采取限制出境措施的权利，但这是现行法中人民法院采取限制出境措施的唯一法律根据。
查《
民事诉讼法》和新颁布的《
海事诉讼特别程序法》，两法均未规定限制出境措施，可见，在民事诉讼中，人民法院采取限制出境措施并无
民事诉讼法上的依据。目前，人民法院采取限制出境措施所依据的是相关司法解释，主要有最高人民法院、最高人民检察院、公安部、
国家安全部1987年3月10日公布的《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》，最高人民法院1987年10月19日发布的《关于
审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》。
