“四荒”土地使用权论纲
李绍章
【摘要】在“十分珍惜、合理利用”的土地开发利用方针指导下，对搞活农林牧副渔有着重大潜力可挖的“四荒”土地应格外受到关注。确立“四荒”土地使用权的法律地位尤其是民法地位，是解决问题的关键所在。我国正在进行的物权立法应对“四荒”土地使用权予以调整和规范，包括它的取得、期限、主体、客体、权能、效力以及法律保护等内容。这对于充分、合理和有效地利用土地资源,保持自然资源的可持续发展具有不可低估的现实意义。
【关键词】“四荒”；土地使用权；用益物权；可持续发展
【全文】
土生阿耿法治夜话系列网文：
“四荒”土地使用权论纲
土生阿耿（上海政法学院法律系）
一、“四荒”土地使用权概述
“四荒”就是荒山、荒坡、荒沟和荒滩的简称，在我国的
土地管理法中统称为“荒山、荒地、荒滩”①。严格说来，“四荒”不是一个规范的法学术语,而是一个习惯用语。因为就我国土地资源现状来看，除了耕地、林地、草地、水面等,尚存在有相当开发利用价值的荒山、荒滩、荒沟、荒坡。对于这些荒地,既有极大的开发利用价值，又需要法律严格规范，于是，“四荒”土地及“四荒”土地使用权的概念便应运而生，对其进行物权化改造也成为必然。当然在名称上，“四荒”是普遍的提法，也有称“五荒”的，即除了荒山、荒坡、荒沟和荒滩外，还包括荒水。但从土地资源的角度来看，“四荒”就是在目前自然和经济技术条件下，可以开发利用却尚未开发利用的土地资源，属于土地后备资源。
“四荒”土地有如下特征：首先，“四荒”属于土地后备资源。土地是最基本的自然资源。土地资源的综合性强。从地理学角度，它包括水：从生态学角度看，它的内容更为丰富，是一种自然综合体。而“四荒”甚至包括“五荒”中的“荒水”都属于土地资源的范畴。所以，属于土地资源是“四荒”的一个根本特征。其次，“四荒”属于土地后备资源。仅仅说“四荒”属于土地资源还不足以明确“四荒”的本来面目。因为“四荒”之“荒”字意在说明“四荒”土地资源具有荒芜性,即还未得到开发和利用。当然，这里的“还未开发和利用”是指在现有的自然和经济技术条件下尚未开发和利用。如果原先属于已开发利用的土地,而因使用人的原因闲置荒芜，则不属于“四荒”范畴。从这个意义上讲，“四荒”属于土地资源中的后备资源。这是“四荒”的一个本质特征。再次，“四荒”范围具有广泛性。“四荒”不仅仅指我国土地管理法中的“荒山、荒地、荒滩”②，而且还包括“荒沟”、“荒滩”甚至“荒水”在内。可以说,“四荒”所涉及的范围较为广泛，山坡沟滩水，无所不包。
