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香港、澳门机场专营权考察情况及深圳市机场特许经营立法需要先予解决的问题

  这种管理委托与分专营性质不同,澳门机场专营公司与ADA公司之间的关系,更类似于同一公司的董事会与经营班子——经营班子的人选由董事会聘请,对董事会负责,由经营班子具体负责公司日常的经营管理活动。
  引进ADA公司是因为澳门特区政府和澳门机场专营公司对机场经营管理业务不熟悉(澳门机场1995年12月才投入使用,政府和机场专营公司均缺乏航空方面的专业知识和民航管理的经验),用澳门机场专营公司的话来讲,ADA公司是他们所聘请的“管家”。
  从澳门机场专营公司的组织结构来看,该公司设有营销、行政财务、计划发展、货运物流和基础设施建设五大部门,公司的主要精力也是放在这五个方面(货运物流部门主要负责航空货运事务的协调与市场推广,并不负责具体业务),对机场日常事务的管理以及分专营的管理均委托ADA公司负责。
  (三)分专营开展情况
  澳门机场在不同领域的经营管理活动中,始终坚持“每个主体只做自己最在行的事”(Everyone doing what they do best)这一原则,完全符合市场经济环境下高效运作所需的专业化分工要求。如在地服领域引进的英国明捷公司(Menzies)已经在世界范围内190多个机场提供同类服务。
  澳门机场分专营有以下几个特点:
  1、国际的专营商必须与澳门本地建立合作、合营关系方具备投标成为分专营商的资格。
  2、部分分专营项目(如货运服务、飞机维修、配餐等)由澳门机场专营公司提供土地,分专营商自建所需设施并支付土地租金;其他使用已有设施的,需支付租金。
  3、分专营商自行购置所需设备。
  4、分专营商按营业额一定比例向澳门机场专营公司支付专营费用。
  5、分专营期限届满,专营商自建设施产权移交澳门机场专营公司。
  三、值得国内机场借鉴的香港、澳门机场专营权的主要方面
  (一)机场运营管理的体制与基本理念
  香港、澳门机场均由其所在的特别行政区政府投资建设,并由特别行政区政府组建机场管理机构统一负责机场的运营管理与后续开发建设(香港政府是香港机场管理局唯一的股东,澳门政府持有股澳门机场专营公司54.86%的股权)。两地机场管理机构对机场事务的管理权限与职责,均由当地法律予以明确。
  两地政府和法律授予机场管理机构在运营和管理机场方面较大的自主权,包括采取专营权(香港)和分专营(澳门)的经营管理方式等均由机场管理机构根据自身情况和市场需求自主决定(当地的法律并未对此做出明确规定)。同时,采取专营权的经营管理模式,也是基于两地机场管理机构“提高竞争”、“高效率“Everyone doing what they do best”(每个主体只做自己最在行的事)的经营理念,实际运作符合国际惯例和本机场高效运作所需的适度竞争与专业化分工要求。


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