香港、澳门机场专营权考察情况及深圳市机场特许经营立法需要先予解决的问题
张万兴
【关键词】机场特许经营立法
【全文】
为进一步了解香港、澳门机场专营权开展情况，推进深圳市机场特许经营立法工作进展，深圳市相关政府部门和机场公司、基地航空公司等单位联合组团，于日前赴香港和澳门机场，对两机场的专营权开展情况进行了专项学习考察。在完成考察调研任务的基础上，结合深圳市机场特许经营立法的实际工作需要，我们对香港、澳门机场专营权情况和深圳市机场特许经营立法的相关问题进行了认真的对比分析，情况如下：
第一部分 考察情况报告
一、香港机场考察情况
（一）香港机场专营权管理的法律依据
香港机管局对香港机场实施专营权管理的法律依据包括《香港机场管理局条例》和《批地文件》（特区政府向机管局批租土地的文件）两个法律文件。
需要说明的是，上述两个法律文件旨在明确香港机管局在机场运营和管理方面的法律地位及相关的权力与责任，并未对机场专营权做具体规定。香港机管局采取批授专营权的管理模式，是在法律规定的范围内经营管理自主权的体现，而各专营商按照专营权的要求参与到这一模式之中，是在香港高度成熟和发达的市场环境下，自觉遵守市场规则和国际惯例的一般行为。在香港机场的专营权管理模式下，对于某个业务领域专营权的具体规定，主要来自机管局与专营商双方的合意，协议才是明确双方权利义务、维护整个机场运营秩序最重要的法律依据。当然，在批授专营权和专营权实施的全过程中，授受权双方的权力并不对等，机管局在制定服务标准、招标选择专营商和对专营权协议执行情况进行监督、检查等方面均具有主导权（同时也体现在双方协议中），而相关的规定与做法因为符合国际惯例，所有不会引起不必要的争议。
（二）香港机场实施专营权的服务种类
香港机场专营权业务包括航空货运、飞机燃料、飞机维修、航机膳食、商用航空中心、海运码头、海天码头、航煤供应加油服务、地勤支援设备维修服务、机场禁区汽油及柴油加油服务、干冰供应服务、氮气供应服务、停机坪飞机服务、DHL速递中心、商贸港等，目前共计22家专营商。
（三）香港机场批授专营权的一般情况
1、专营权的期限由5年至20年不等，年限的确定取决于投资成本和业务种类。
2、专营商使用的设施由专营商投资建设、管理、维修及保养。
