旗房按旗人的身份等级进行分配。王公贵族一般可以获得明朝勋臣贵戚的府邸，称为王府、府。相应的，其建筑规格也由王、郡王乃至辅国将军依次降低。旗下官员兵丁居住的旗房按品级分配。据《大清会典事例·八旗都统·田宅》记载：“顺治五年题准，一品官给房二十间，二品官给房十五间，三品官给房十二间，四品官给房十间，五品官给房七间，六品、七品官给房四间，八品官给房三间，拨什库、摆牙喇、披甲给房二间。”王府、府属皇产，归内务府管理；八旗官员兵丁的房屋则归左右翼统领衙门管理。12因此，若用现代话语诠释，清代旗房应属国有或公有，个体的旗人只能居住，而无权转让。
　　然而，强占来的住房毕竟有限，面对不断增长的人口更是捉襟见肘。清廷对八旗兵额一直秘而不宣，通常认为顺治年间八旗“定甲八万”，[13]也有学者认为清军入关后分配旗地时，披甲人等计12万名左右，而八旗闲散余丁和奴仆等达30余万丁。[14]据光绪三十四年（1908）民政部的统计表，当年北京内外城人口总数为705604，在内城414528人中有旗人223248人，外城291076人中有旗人13523人。[15]两项合计，旗人共236771人，其增长比例可见一斑。其实，京城（旗）人多房少的紧张局面在顺治中后期就已凸现。当时朝廷即采取了“节流”（降低官员住房标准）与“开源”（加盖旗房）并举的对策。前者主要是针对的是高级官员。顺治十六年（1659年），议准减少原已拟定的官兵住房配额，官员住房按品级递减，级别最低的披甲人仍然保持每人二间。[16]康熙十四年（1675年）再次颁布谕令，将按官位品级分配住房或建造宅院的标准调整为：一品14间，二品12间，三品10间，四品8间，五品6间，六品至七品4间，八品至九品3间。[17]后者则更多的是施惠于下级八旗官兵。顺治十一年（1651）工部利用各旗空地建造了部分房屋，这是清朝首次为旗人盖造住房。[18]康熙七年（1668年）又按每间30两拨给官兵银两，令其自行盖置。翌年改为20两。三十四年（1695年）八旗共盖造旗房1.6万间，无偿分给贫乏旗丁居住。雍正二年（1724）盖房280间，另在西郊开设圆明园护军，并建造营房，派八旗官兵携家口居住。乾隆二年（1737年）拨公产地价银16.7万两建造房屋，“分给八旗贫乏旗人居住”。[19]四年，谕令准许旗人承买所建旗房。十六年（1751）令用八旗公产地租银置买京城空隙地基，“交与工部估建官房，赏给贫乏旗人居住”。据称可盖房3961间，预计工料银14.1万两。[20]道光元年（1821年），清代最后一次盖旗房。[21]

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