房屋所有权问题初探
李明强
【摘要】人人都想拥有一套自己的房屋作为栖息之所，房屋所有权因此变为一种理所当然的权利。目前条件下房屋还只是不动产，与土地是唇齿相依的关系，土地制度自然就会影响到房屋权利的享有。在土地私有制之下，人们可以完整的享有房屋所有权，但是在土地公有制之下，人们却不可能完整的享有这一权利。我们实行土地公有制五十多年了，问题解决的如何了？初步形成的房产和地产二元管理体制是否能够圆满解决这一问题？我们是否还需要探讨更佳途径？对这些问题，我将在本文中进行一番初步探讨，抛出砖石，自然希望引来珠玉。
【关键词】房屋所有权 房屋产权 拆迁 二元管理体制 一元管理体制 征收征用
【全文】
所有权，是对物的完整支配权，该支配权包括占有、使用、受益和处分的权利，缺一而不为所有权。房屋是物之一，在目前条件下，它还主要是不动产，也许哪一天，折叠房屋普及为主流，它也可能转变为动产，但那是将来之事。今日论及的所有权，仅针对当下的房屋。
房屋是如此的必需，人人都需要它提供栖息之所；房屋所有权是如此的理所当然，以至于几乎没有人对它展开论述，而直接把它当成现成的词汇使用。但是，权利是具体的，脱离不开它植根其中的社会土壤。当下的房屋尚是不动产，一旦建成就不能移动或者移动就会改变其用途和属性，不动产就意味着房屋依赖于土地，空中楼阁只在神话里有，现实的人只用它来讽刺空想。房屋必须建于土地之上，与土地融为一体，那么在土地私有的制度之下，人们可以完整的拥有房屋，因为人们拥有房屋，同时也就拥有房屋之下的土地；但是在土地公有的制度之下，人们能否完整的拥有房屋呢？如果谁的答案是肯定的，那么他基本上就和那个捂着自己的耳朵去偷人家铃铛的人差不多了。我们要和他划清界限，就必须承认这样一个事实：在土地公有的制度之下，个人是不可能完整的享有房屋所有权的。这个事实并不是那么可怕，我们要做的就是在这个事实的前提下，寻求解决问题的途径。
我们实行土地公有制度有50多年了，那么问题解决得怎么样了呢？《
宪法》、《
土地管理法》、《
城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁条例》等法律法规都对房屋权利做了相应的规定，初步构建起房屋权利的框架。但是，现在仍然是处于发展中阶段。目前的景况是：在农村，农民要盖房，由集体组织在集体土地上划拨，称宅基地。《
土地管理法》第
六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”所以，在农村，房屋在政策上是不得买卖的，也不能设定抵押的，把房子卖了自己就没有容身之处了，抵押没法办理抵押登记，但是实际上只要不发生纠纷，房屋买卖也在暗中进行着，不过是脱法运行而已。可以想见，农民充其量只是享有房屋的居住权和租赁权，难道不能买卖、不能抵押的房屋还能称得上什么所有权吗？另外，在农村，目前法律上只存在旧村改造和搬迁、集体土地的征收问题，并不存在房屋拆迁的问题。
