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和谐理念下的涉检信访处理——对北京市顺义区涉检信访案件及机制探索的实证研究

  5、落实案件质量考评制度。从2004年9月实行案件质量考评以来,涉检信访案件纳入案件质量考评的为100%。案件质量考评是该院对业务处室办案质量进行评价考核的制度,将处理涉检信访案件纳入考评当中,是为了准确评价涉检信访案件的办理质量,针对评估暴露出的问题,及时予以解决和纠正,努力做到条理规范。
  (三)运行《机制》取得的效果
  1、成功化解了一批群众信访疑难案件。仅2005年,该院运用处理涉检信访案件的方法,除集中处理5件北京市检察院挂帐督办的涉检信访案件外,共妥善处理两访一户等疑难案件40多件,为维护首都社会政治稳定作出了积极贡献。
  2、提高了处理涉检信访案件效率。如联合答复制度,既发挥了接待人员接待经验丰富、能够驾驭答复过程的优势,又使来访人得到案件承办人全面细致的答复,提高来访人对检察机关处理决定的认同性,同时也避免了接待人员与办案人员在一些细节上答复不准确的现象,便于做好息诉工作。
  3、将涉检疑难信访处理引入规范化轨道。我国目前处于矛盾多发期,在今后一段时期内该院仍会面临严峻的信访形势,建立处理涉检信访长效机制,使该院的工作预防在前,对涉检信访做到抓早、抓小、抓苗头,且当紧急情况出现时,能够及时有效地整合力量,采取有针对性的措施,积极稳妥地处置,使检察机关信访工作依法有序开展。
  三、“五位一体”的涉检信访处理机制探索
  笔者在实证调查分析了北京市顺义区人民检察院的涉检信访处理机制经验,并参考全国其他地方信访工作好的做法,提出建立包括意识到位、接访到位、责任到位、预防到位、宣传到位在内的“五位一体”的涉检信访处理机制,具体是指建立便民维权机制力求意识到位、建立分类处理机制力求接访到位、建立矛盾化解机制力求责任到位、建立源头控制机制做到预防到位、建立信访对接机制力求宣传到位,五大机制彼此作用、相辅相成,在和谐理念的指导下运转,共同服务于涉检信访工作。
  (一)意识到位,树立以人为本、执法为民理念,建立完善的便民维权机制
  1、在内在层面上,要努力提高检察队伍的政治素养[6]和服务质量。孔子有言:“子欲善而民善矣。”为民意识要求检察官们始终保持高度的责任心,用自己的热情和干劲真心实意地、不带功利目的地去做服务于人民群众根本利益的好事、实事。面对新形势下处理涉检信访的艰巨任务,检察机关要在人员配备上向控申部门倾斜,要求从事接待工作的人员不仅要掌握与检察工作密切相关的刑法刑事诉讼法,还要了解和掌握民法、合同法、土地法等在接待中经常遇到的法律法规知识,要了解本地区的一些重大工作部署、政策调整,力求做到属于检察机关职责的信访正确予以解决,职责外的信访要为来访者指明出路,做好说服劝解工作。


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