通过“开放政府”遏制公权与私利的合谋
王锡锌
【全文】
房价问题本就是热点。近日，有媒体载文称“地方政府纵容致囤地风潮四起，开发商借垄断土地垄断房价”，更成为社会焦点所在。
谁出了问题？是利润驱动下的房地产吗？
不是。因为随着中国经济的转型和城市化发展，房地产开发作为一个产业的发展，确实具有强劲需求的支持；而房地产开发商追逐利润也无可厚非，只要这些利润是通过公正、合法的游戏规则获得的。
是经济发展因素驱动下的某些地方政府错了吗？
也不是。因为在现阶段，地方政府的一个重要任务仍然是发展经济，“经营城市”也确实是地方官员短期内发展经济的一个主要手段；而长期以来对GDP数字的过分崇拜也使得地方官员对“投资小、见效快、周期短”的土地出让和房地产开发情有独钟。
那么问题出在哪里呢？
问题在于，当追求经济发展的“公权力”与追求利润最大化的资本找到一个“最大公约数”的时候，二者有可能形成一种“合谋”。在一些地方的城市开发、发展过程中，房地产开发恰好搭建了公权与私利共谋的舞台。于是，在房地产开发领域，诸如一些地方政府和房地产开发商在房地产政策上的“联手”、一些政府和房地产商对土地出让价格的“保密”、对城市规划和地产开发的“默契”、对城市房产价格的操控等等，也就屡见不鲜；甚至中央政府屡屡出手的“重拳”也难有成效。
以城市土地的出让价格为例。长期以来，房地产开发商拥有土地的数量以及获取土地的价格，在业界一直被视为“绝密”，购房者对此更是一头雾水。虽然有关部门对房地产开发的“地荒论”进行过驳斥，但人们发现，在不少地区，土地价格、待开发土地面积等信息之不透明、不对称，已成为推动住房价格飙升、房地产商获取暴利的重要因素。
为什么会出现这种“默契”呢？如果我们认为，房地产商对土地数量、土地出让价格的保密是出于“商业秘密”的考虑的话，那么政府有没有义务基于公共利益考量而告知公众这些相关信息呢？
回答是肯定的。我国宪法和法律都明确规定，城市土地所有权属于国家。因此，政府出让土地，实际上是在出让属于“全民所有”的土地，政府只是一个代理人，不仅应该告诉土地所有者出让价格，而且在出让土地之前，理应获得土地所有者的同意。这不仅是一个简单的法律问题，而且是一个简单的社会生活常识。这样看来，这种少数地方政府和房地产商的“默契”，不仅仅是简单的政府失职行为，其背后是一种基于共同利益而形成的“利益共谋”；说到底，其实就是一种公共权力的滥用。
公共权力的滥用，在人们的印象中通常表现为各种主动的权力行使，例如滥罚款、乱摊派等，但是也有可能表现为有意识的“沉默”和不作为。在房地产开发和销售领域，不作为的权力滥用其实相当普遍，除了政府信息披露方面的不作为之外，包括政府对地产开发的监管、对地产开发与规划、环保的协调、对地产销售行为的规范等方面，都存在一系列不到位、甚至是形同虚设的情形。在这些现象的背后，我们都不难发现公权与私利的合谋和默契。
