打击黑车的权力边界
李寿双
【关键词】黑车 权力边界
【全文】
北京《法制晚报》报道，按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，凡是在“狂飙行动”期间查获的黑车一律处以“极刑”，即不论车型全部按照上限50万元的标准进行罚款。在严查期间，若第二次被查，除被罚款外，车辆还一并没收。
经过搜索，在网上没有找到这个通告，不知道50万这个吓人的数字是否准确。罚款的数字各地不一，比如依据《沈阳市道路客运市场管理条例》，由交通行政主管部门没收非法所得，责令停止营运，并处1万元以上2万元以下罚款。
而根据查处非法经营的“鼻祖”文件，即国务院发的《
无照经营查处取缔办法》第
十四条， 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照
刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处２万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处２万元以上２０万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处５万元以上５０万元以下的罚款。
这里的“50万”可能就是北京市执法措施的出处了。如果说我们可以勉强把《
无照经营查处取缔办法》看作一个国务院行政法规，那么北京市的规定也的确有依据。因为，根据《
行政处罚法》第
十一条，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
