案例分析：国家基层权力为何退缩？
石亚西
【关键词】拆迁或租赁，权力下乡及退缩
【全文】
Ⅰ. 案情简介
攀枝花市炳草岗粮油食品站在1998年进行改制，改制完毕后该站被注销，职工与该站脱离劳动关系。为了社会稳定，解决这部分下岗职工的就业问题，由这些职工入股，重新组建了攀枝花市良康粮油有限责任公司（下称良康公司）。该公司现有股东45人。
2001年，良康公司与攀枝花市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，取得粮食局后山5亩多土地的使用权，并办理了土地使用证。2005年，因市重点招商引资项目金瓯广场的修建需拆迁良康公司主要的办公及经营设施，良康公司拟在粮食局后山公司自有的土地上修建办公住宅楼。经市国土局同意，良康公司已将该地块的用地性质由原来的工业用地改变为城镇混合住宅用地，并向市国土局补缴了土地出让金，办理了土地使用证。良康公司现正在办理建设前期手续，已经取得市国土局颁发的《建设用地批准书》、市规划和建设局颁发的《建设用地规划许可证》以及市拆迁办颁发的《房屋拆迁许可证》。
粮食局后山土地上现有两栋房屋，该两栋房屋原属于炳草岗粮站，在粮站被注销后，该房屋由市国资委委托良康公司代管。2001年，因土地已属于良康公司所有，再加上该房屋年久失修，市国资委同意报废该两栋房屋（即允许拆除）。
粮食局后山两栋房屋现有9户住户（其中3户住户同意搬迁），这些住户原系炳草岗粮站的职工（或与市粮食局有隶属关系），在炳草岗粮站改制后，良康公司考虑到现有住户暂无房屋居住，只能无奈地同意：由现有住户暂时居住于已经报废的房屋，同时向良康公司缴纳一定的房租，良康公司将该房租用于房屋维护管理。同时，多数住户还向良康公司出具承诺书，承诺只暂住于此，待房屋需拆迁时搬出。几年以来，现有住户也在向良康公司缴纳房租。——由此，良康公司与现有住户形成不定期房屋租赁关系。
因良康公司需修建办公住宅楼，故决定解除与现有住户不定期房屋租赁关系。2006年3月1日，良康公司向现有住户发出解除房屋租赁关系的通知，请现有住户在收到通知后15日内搬出现住房屋，但现有住户中的6户一直拒搬。无奈，良康公司只能将该6户诉至东区法院，请求法院判令其搬出。
Ⅱ. 围绕着审判的斗争
审判前期工作于良康公司而言，十分顺利。庭审末，法官结辩：现有住户对其现住房屋无土地使用权和房屋所有权，其与良康公司的关系为不定期房屋租赁关系，良康公司现已解除该租赁关系，故现有住户理当搬出；至于现有住户为炳草岗粮站工作多年现无住房，要求为每户解决100平方米以上的住房，不属于本案审理的范围，现有住户应向相关部门反映情况。（注：现有住户的临时住房均在40-50平方米之间，而在攀枝花，大多数居民居住的是经济适用房，其面积最大为90平方米。）
