对《联合国海洋法公约》第十四章的解析
马福威
【关键词】海洋法 技术 转让
【全文】
第一节 概述
一、 海洋技术的发展和转让问题提出的历史背景
每一项新的海洋法律制度的产生，都有其特定的社会历史背景；都反映了当时人类开发和利用海洋的技术水平，是人类不断延伸的探索海洋的触角在法律层面上的显现；同时也都是各国间为维护各自海洋权益而进行斗争的结果，是海洋权益的再分配。1海洋技术的发展和转让制度亦莫能外。
二十世纪六七十年代第三世界国家兴起，但是，第三世界国家在政治上的独立并没有直接带来经济上的独立，旧的国际政治秩序和经济秩序留给新独立国家的只是一贫如洗的残酷现实和百废待兴的艰巨任务。经济上的薄弱必然削弱政治上的独立，这些国家很快就认识到了这一点，面对经济底子薄，技术水平底，资金匮乏，经验缺少的现状，它们都把发展本国经济列为一项长期的政策。
在第三世界国家中，有许多是沿海国或岛国，它们濒临海洋，拥有巨大的潜在的海洋资源，而且随着人类探索海洋的科技水平越来越高，把这种潜在资源转化为现实财富的可能性就越来越大，因此，为了增强国家经济实力，提高人民生活水平，这些国家在开发和利用本国陆地资源的同时，也把关注的目光投向了海洋。这样以来，它们除了需要大量吸收国外资金以外，也急需引进先进的海洋科学和技术，以此提高本国开发和利用海洋资源的能力。
由于在旧的国际政治经济秩序中，科学技术的发展和转让有其固有的缺陷，第三世界国家在这一问题上也面临着各种不平等的待遇，因此，技术发展和转让问题的演进是与第三世界国家为建立国际新秩序的斗争相伴而行的。促进发展中国家海洋技术的发展和促使向其转让相关技术，不仅是发展中国家所要争取的一项目标，而且也是建立国际经济新秩序的一项重要内容。联合国大会在1974年5月1日通过了一项《建立新的国际经济秩序宣言》（Declaration on the Establishment of a new International Economic Order），该宣言首先宣布，新的国际经济秩序“将建立在所有国家的公正、主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础上，而不问它们的经济和社会制度如何，这种秩序将纠正不平等和现存的非正义并且使发达国家与发展中国家之间日益扩大的鸿沟有可能消除”，宣言承认“最近几十年，最大和最重要的成就是很大一批民族和国家摆脱殖民的和外来的统治而独立，从而使它们得以成为自由民族大家庭中的成员”，同时，宣言也不回避一个严峻的事实，“技术进步带来的好处没有为国际大家庭的所有成员公平分享。在现有的国际经济秩序下，国际大家庭是不可能取得均匀和平衡的发展的”，基于上述分析，宣言主张，“使发展中国家具有获得现代科学和技术成就的途径，促进有利于发展中国家的技术转让和建立本国技术，并按照适合于它们经济的方式和程序进行”，并将其作为建立新的国际经济秩序的基础所应尊重的原则之一。2为了保证《建立新的国际经济秩序宣言》的实施，联合国大会同时又通过了《建立新的国际经济秩序的行动纲领》(Programme of Action on the Establishment of a New International Economic Order)，其中在第四部分专门对技术转让问题作了规定，该纲领要求各国“应作出一切努力：（a）制订一项符合发展中国家的需要和条件的关于技术转让的国际行动准则；（b）按改善了的条件提供现代技术，并视情况使这种技术适应发展中国家的具体的经济、社会、生态条件以及不同的发展阶段；（c）大大扩大发达国家对发展中国家在研究和发展计划以及在创立适用的本国的技术方面的援助；（d）使有关技术转让的商业惯例适应发展中国家的需要，并防止卖方权利的滥用；（e）提倡对于自然资源和一切能源的勘探和开发、养护和合理利用，在研究与发展方面进行国际合作。”并且在“采取上述措施时，应铭记着最不发达国家和内陆国家的特殊需要。”31974年12月12日，联合国大会通过了《各国经济权利和义务宪章》(Charter of Economic Rights and Duties of States)，该宪章第13条规定，“1，每个国家有权分享科学技术进步和发展的利益，以加速它的经济和社会发展。2，所有国家都应促进国际间的科学和技术合作与技术转让，要适当地照顾到一切的合法利益，包括技术持有者、提供者和接受者的权利和义务。特别是，所有国家应促进：发展中国家取得现代科学和技术的成果、转让技术、以及为了发展中国家的利益而创造本国技术，其方式和程序要符合其经济与需要。3，因此，发达国家应与发展中国家合作，建立、加强和发展它们的科学和技术基层结构，以及它们的科学研究和技术活动，以帮助发展和改造发展中国家的经济。4，所有国家都应在研究方面进行合作，以期进一步订定为国际间所接受的关于技术转让的准则或规章，要充分照顾到发展中国家的利益”。4
