研究中国农村税费改革的新视野——宪政与法治
翟继光
【关键词】税费改革；宪政；法治
【全文】
目 次
一、为什么要从宪政与法治的视野研究中国农村税费改革？
二、在宪政与法治的视野下，中国农村税费改革存在哪些值得研究的问题？
三、如何从宪政和法治的视野研究中国的农村税费改革？
四、小结：这一视角的贡献在哪里？
中国农村税费改革是当前中国的一个热点问题，也是一个重要的理论和实践问题，实践的探索已经开展了很多年，也取得了一些可喜的成果，理论的研究更是一个历史的话题，可以说从新中国成立以来几乎就没有停止过，而立法和国家最高政策的改革方案也已经推出。在研究中国农村税费改革之前，仅仅上述实践、理论和立法就已经足够一个人研究几年的了。因此，在研究这一问题之间，首先要回答的问题就是我们应该如何研究这一问题，应当从什么视角入手，从这一视角如何研究，这种研究对于中国目前农村的税费改革有什么贡献？本文试图从宪政和法治的角度来窥探一下中国农村税费改革问题，本文的目的仅仅在于“窥探”这一问题，而不在于“解决”这一问题，甚至这一视角是否是窥探这一问题的适当方法都是在展开论文之间需要存疑的。
一、为什么要从宪政与法治的视野研究中国农村税费改革？
中国农村税费改革不是一个可以简单归入某一类的改革，它不是一个简单的经济问题，也不是一个简单的政治问题，而是一个中国当前的问题。问题的复杂性当然需要多视角的研究和窥探。历史学、政治学、社会学、法学、人类学、经济学，甚至哲学、自然科学、工程科学都需要展开各自视角下的研究。从目前研究现状来看，对策性研究和经济学研究是研究这一问题的主要视角，包括法学界在内的其他学界对这一问题的研究不是很多。[1]这种研究现状在某种程度上限制了观察这一问题的视角，从而也就限制了我们对这一问题的观点的正确性以及我们所提出对策的可行性。这在某种程度上也反映了一部分人仅仅把中国农村税费改革看成一个经济问题，这就相当危险了，前面已经指出，这是一个“中国”的问题，外国没有这样的问题，一个“当前”的问题，不解决这一问题，中国就很难发展，一个“问题”，而不是经济问题或者政治问题，即不要把它的性质予以限制，因为这种限制往往是主观的、人为的。因此，法学的角度是不可缺少的，缺少它，不是对这个问题的研究是否完整的问题，而是能不能真正看清楚这个问题的问题。当然，法学的研究并不等于宪政和法治的视角，但法学的研究是一种制度的研究、一种规则的研究，[2]而宪政和法治无论在法学之内，还是在法学之外，都无疑是一种最重要的制度和规则，因此，法学研究这一问题必须首先从宪政和法治的视角入手。
