依宪执政：依法执政的前提和基础
韩大元
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在探讨中国特色社会主义发展道路过程中，中国共产党不断总结经验，确立了依宪执政的理念与方式。2004年9月15日，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表重要讲话，明确指出：“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”。之后党的十六届四中全会提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”，并把依法执政作为加强党的执政能力建设的总体目标之一确立下来。
从
宪法角度讲，依法执政主要包括两层含义：一是执政党进入政治体制内部依法行使国家权力，而不是置身于政治体制外部实施领导。二是指党的执政活动的法治化，就是执政党的一切活动，包括意志表达、政治录用和资源配置等皆纳入法制轨道，使党的活动在
宪法和法律范围内进行。那么依法执政的法到底是指什么呢？从宪法学的角度，我认为，这个依法执政的法，首先是
宪法，然后才是法律的层面，依法执政的核心或者说前提是
宪法。
所谓依宪执政，是指执政党依据
宪法的规定、
宪法的精神和原则治国理政，按照
宪法的逻辑思考和解决各种社会问题，汇集利益，表达要求，制定政策。
依宪执政与依法执政的关系是：依宪执政是依法执政的前提和基础，依法执政是依宪执政的具体化与落实。依宪执政之“
宪法”与依法执政之“法”，就规范的性质而言，都属于区别于道德、习惯等的法规范。广义的依法执政是指依法规范执政活动，其中包括依
宪法执政。依法执政的法首先指
宪法，执政党的合宪性与合法性的基础来自于
宪法，并通过
宪法得到进一步的落实与发展。
