其二，过罚相当
《草案》第
五条第一款规定了“过罚相当”的原则：治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。这一条规定比较到位。如果将“事实”进一步界定为“有证据证明的事实”，则更有利于规范行政行为和保护相对人的权益。
其三，公开、公正，尊重和保障人权
《草案》第
五条第二款规定了“公开、公正，尊重和保障人权”的原则：实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
《草案》确立这一原则的意义非常重大，它是我国国人这十多年来法治和人权观念日益增强在立法上的体现。我建议，今后《
行政处罚法》修改，应该将这一原则完全吸收进去，因为这一原则不仅适用于治安管理处罚，而且适用于整个行政处罚。
其四，教育与处罚相结合
《草案》第
五条第三款规定了“教育与处罚相结合”的原则：办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，化解社会矛盾，增进社会和谐。
《草案》对这一原则的表述不仅对原
《条例》有发展（原
《条例》只规定了“教育与处罚相结合”这一项基本原则，且表述不完善），而且对现行《
行政处罚法》也有发展。现行
《草案》的表述不仅提出了“教育与处罚相结合”的要求，而且进一步明确了教育与处罚的目的与方向：化解社会矛盾，增进社会和谐，构建和谐社会。
