宪法的要义在于分权，并在分权的同时进行限权，从而实现“定纷止争”。对于财政权也是如此。如果不能够对财政权进行有效分配，则财政秩序必然混乱，财政危机就会潜滋暗长。我国宪法虽在某些方面已有一些分权规定，但仍有些方面或语焉不详，或存而不论，这就会影响宪政精神的实现，并会带来发生财政危机的可能性。
为此，应当分别不同的情况来区别对待：凡是
宪法规定存在不足的，就应当补足；凡是
宪法中已有规定的，就应当有效落实。这样，才能真正体现宪政精神，从而避免和化解财政风险和财政危机。依循这样的思路，下面就
宪法领域存在的问题及其解决做简略探讨。
（一）
宪法规定的不足与补足
宪法的缺失，首先体现为
宪法规定的不足。由于历史局限等多方面的原因，我国现行
宪法尚有许多欠缺。尽管近年来通过若干
宪法修正案的形式来试图予以弥补，但在财政权的分配方面，仍然还有相当大的空白，需要通过适时修宪来予以补足。
在经济全球化的时代，
宪法的时代特征也尤其应当体现在经济性方面，这也是我国宪法长期欠缺并力图弥补的重要方面。[21]同时，
宪法中所规定的公共经济领域的问题，都直接涉及到国民的基本权利，从而也会牵涉到
宪法其他层面的问题，如对公权与私权的保护问题等等。事实上，想法同样首先建立在一个基本的“公私二元结构之上”[22]，这也是确立法治精神或宪政精神的基础。在“二元结构”的框架中，财政权作为国家主权的重要组成部分，是典型的公权力，其确立和行使都必须贯彻一系列的法定原则，包括具体的预算法定原则、国债法定原则和税收法定原则。这些原则，应当在我国宪法的修改过程中有所体现，因为这些原则，不仅是保护国家财政权的重要原则，同时，更是保护国民财产权的重要原则。要过程上述原则，就必须有效地确立和执行“议会保留原则”和“法律保留原则”，必须满足我国《
立法法》相关规定的要求。[23]
要有效分配财政权，就必须使其专属于特定的立法机关和执法机关。如预算的审批权、监督权，以及预算的编制权、执行权等预算权，就应当在议会和政府之间进行有效的、具体的界分；而税收的立法权、征管权和入库权等税权，就应当在立法机关和执法机关之间进行明确的分配，等等。只有在
宪法中大量地规定阳关财政的内容，只有具体地规定预算、税收、国债等领域的权限划分等问题，我们的
宪法才有可能日臻完备，也才年具体的宪政可言。
分权是
宪法的核心。能否有效分权，并由此来进行限权，直接涉及到能否有效地位实现宪政，以及实践中诸多具体问题的有效解决。只有在分权所体现的民主中，在分权所体现的对各类主体权利的保护中，来有效地体现宪政精神，才能更好地促进各类具体问题的解决，其中当然也包括赤字、债务和财政危机等问题的解决。
（二）
宪法规定的空置与落实
宪法的缺失，不仅表现为
宪法制定上的不足，也表现在既有规定被空置，而从未被落实，从而直接地体现为宪政缺失。其中，有些规定不能落实，实际上是导致赤字、债务或财政危机之类的问题的重要原因。
例如，对于监督权，我国宪法已经规定，各级人大有权监督各类国家机关，而各级人大则应当对人民负责，受人民监督，从而体现“一切权力属于人民”的基本精神。[24]，应当说，各级人大近些年来在行使
宪法赋予的监督权方面也做了许多努力。但是，从总体上说，由于诸多因素的影响，对于财政的监督仍很不够。尽管全国人大设有专门的财经委员会及其预算工作委员会，但仍未能卓有成效地对预算支出等实施监督，从而导致监督权被空置，预算支出缺乏有效监管和约束，赤字规模不断扩大。
无论是人大的监督权，还是人民的监督权，都是
宪法赋予的，其不能充分行使的一个重要原因，就是我国宪法缺乏对知情权的规定和保障。事实上，行使监督权的前提是真正享有充分的知情权，这是一种重要的信息权。如果人民或其代表，对预算的编制、执行，对具体的财政收支等情况缺乏了解，自然很难去进行有效监督。因此，要解决
宪法规定空置的问题，就必须落实相关的权力或权利保障问题。要落实人大的监督权，必须进行预算编制、审批制度的改革，尤其应细化部门预算，加强对政府采购和转移支付等财政支出形式的监督，防杜“豆腐渣工程”，文山会海和公款吃喝、公车消费等所造成的巨大浪费。[25]只有不但加强监督，有效地保护纳税人的权利，解决不断追加支出，扩大赤字或债务规模的问题，才有可能不断提高政府的合法化能力，更好地防止财政危机的发生。
要落实人民的监督权，就必须使其真正享有知情权。知情权本来就是纳税人的一项重要权利，同时也是每个公民都应拥有的
宪法性权利。据此，纳税人应当有权知道税收的征收依据和如何征收，知晓税款的去向，以及国家是否为自己提供了品质与数量相应的公共物品；有权知道自己的国家承受的负债是多少，是否潜伏着财政危机等等。这样，才能更好地对政府的预算行为、税收行为、发债行为等进行监督，真正落实
宪法赋予的监督权。反之，如果人民不能充分行使其知情权和监督权，不清楚税款的用途，就有可能对政府的征税行为、支出行为和举债行为的合法性产生怀疑，可能会因此从事税收逃避的行为，以及其他不遵从法律的行为，而这些行为，都会进一步地加剧财政状况的恶化，并会形成一种恶性循环的“取予关系”，进而可能诱发财政危机。
（三） 小结
前述的导致财政危机潜滋暗长的
预算法、国债法和税法等方面的问题，可以进一步归结为
宪法上的缺失，从而也可以归结为宪政的缺失。这是引发财政危机问题的更深层次的制度根源。
