（2）经济结构单一，抵御风险能力较差。澳门没有形成有机组合的产业集群，出口加工业、地产建筑业、旅游博彩业和金融业都属于外部依赖性很强的产业，国际经济的风吹草动都会给澳门经济发展带来极大的影响。1997年的亚洲金融风暴后澳门经济长期低迷就是最好的证明。
　　（3）居民受教育程度偏低，人力资源短缺，人才结构问题突出。由于葡澳政府长期忽视教育，澳门的教育发展状况非常差。据统计，现有的澳门公共行政人员中，受过高等教育（含大学专科、本科、硕士研究生和博士研究生）的不足30%，而初中及初中以下文化程度的超过45%，　居民中受过高等教育的比例更低。这就导致发展经济所需的人力资源有效供应不足，而结构性失业又无法在短期内消除，直接制约着澳门的经济发展。
　　（4）国际规则利用程度偏低。作为高度融入国际经济的澳门经济，政府部门应该对国际经济规则有比较深刻的了解并能加以熟练运用，以获得最大限度的利益。从这一角度来看，特区政府的有关部门应该作出更多的努力。
　　三、澳门的经济定位与新形势下的服务业发展
　　（一） 澳门的经济定位
　　澳门经济的持续良性发展必须基于对澳门本身优势与劣势的正确认识和准确的经济定位。根据对澳门的资源要素、比较优势和产业结构等各种因素的综合考虑，“澳门必须走对外合作之路。”[4]（P19）　因此，笔者认为，澳门的经济定位应当是服务性经济体，即澳门的主导产业是服务业。由此，澳门可以定位为亚洲休闲度假中心和经济联络与合作的服务中介城市。
　　澳门各界对于服务性经济体的定位没有太多的争议，而且事实上特区政府在成立之初就要“将澳门发展成为区域旅游休闲中心……在短期到中期来说，澳门的发展始终离不开以旅游、消闲、服务为主。”　随着澳门经济的复苏，特区政府也在加快这一定位的实施，而且出现不错的发展态势。
　　对于服务中介城市的定位是基于澳门独特的人文环境和区位优势等因素的综合考虑。为避免目前国内部分城市定位模糊或定位重叠所导致资源争夺而阻碍或损害经济发展的状况，澳门应当利用本身的优势资源，使经济发展模式难以被其他城市复制，实行差异化竞争，提升竞争优势，发展本地经济。因此，澳门可以成为粤西商贸服务平台、中国与葡萄牙国家的经贸联系与合作平台和服务全球华商的联络平台。澳门地处粤西南部，可以避开香港在粤东的竞争锋芒，充当粤西发展的服务平台。同时，积极参与珠江三角洲经济合作，主动参加泛珠江三角洲的经济一体化进程。由于历史的原因，澳门与葡萄牙保持紧密的经贸关系，因此，可以充分利用这一优势，加强与其他葡萄牙语国家的交流与合作关系，积极充当中国发展和加强与这些国家经贸关系的服务中介。另外，澳门还可以利用本身优势，为世界范围的华商提供优质服务，发展本地服务产业。因此，澳门完全可以在实施这一定位的条件下，大力发展旅游博彩、休闲娱乐、饮食、购物、信息、咨询、中介服务、文化、地产建筑、物流、金融、贸易等服务产业，形成产业集群优势，保持经济持续健康运行。

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