新形势下澳门的经济定位与服务业发展
The Positioning of Economy and the Development of the Service Sector in Macao
金孝柏
【摘要】服务业是澳门经济发展的主导产业。澳门发展服务业有得天独厚的优势条件，但也面临一些挑战。加强和完善对澳门经济的定位有利于澳门服务业的良性发展。特区政府应当综合规划，完善立法，加强执法，为企业发展提供优质服务和创造良好环境。特区的服务业企业应该提高对服务业发展环境的全面认识，提升竞争优势，加快发展。
【关键词】澳门 服务业 定位 发展
【全文】
一、澳门的服务业发展概述
澳门回归祖国五年多来，各项事业发展取得巨大成就，特区政府较好地解决了回归之前葡澳政府遗留的三大问题， 特区经济开始步入良性发展的快车道。作为特区经济发展龙头的服务业飞速发展， 同时也面临新的机遇与挑战。
澳门经济有四大支柱产业----出口加工业、地产建筑业、旅游博彩业和金融业，其中后三者是世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》（GATS）界定的服务业范畴。 总的说来，澳门是服务性经济体，其经济发展取决于服务业的发展状况，服务业是澳门经济的命脉。特区政府确定了“以旅游博彩业为龙头、服务业为主体、其他行业协调发展”的产业政策。
（一） 旅游博彩业
旅游博彩业是澳门经济的重要支柱，包括旅游业和博彩业。澳门回归祖国以后，旅游业发展迅速，入境人数连年增加，内地游客逐步占据多数。2004年内地来澳游客达到950万人次，占入境总人数的57%，比2003年增长66%，为澳门带来270亿澳门元的收入。自1962年澳门博彩股份有限公司正式成立以来，博彩业集天时、地利、人和的优势快速发展，博彩税收成为政府收入的主要来源。2004年，澳门博彩业税收达147亿澳门元，占澳门全年财政收入的75%以上，博彩业收益达368亿澳门元。 2002年特区政府开放赌权，发放三张博彩业经营牌照，现在澳门已经初步形成澳门博彩股份有限公司、银河娱乐场股份有限公司和永利度假村股份有限公司三家竞争的格局，博彩业进入“战国时代”。[1]（P7-8）
但是，在博彩业为澳门带来巨大收益的同时，经济对博彩业的依赖性进一步增强，中小企业的发展空受到巨大的挤压。由于博彩业的兴旺需要大量的劳动力资源，中小商贸企业的用工成本在政府限制外来劳工的情况下大量增加，而且短期内游客的大量涌入刺激了地价和房价的快速上扬，从而挤压了商贸服务业的利润空间甚至出现大量亏损。因赌博引起的犯罪和青少年过早辍学到赌场就业的情况也开始增加。与此同时，澳门博彩业的繁荣更多地得益于周边国家和地区的“禁赌”政策。目前，韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国陆续开放赌场，而台湾和东南亚一些国家要求赌博业开禁的呼声也不绝于耳，[2]（P47-56）如何保持澳门在旅游博彩业的竞争优势，完成博彩业由政策支撑型向市场自立型的转变， 已经成为当务之急。特区政府也应考虑开辟新的旅游资源，培育新的旅游产业集群，使多种产业协调发展。
