第三，法院不能一般性地审查行政机关的规章和规范性文件规定的程序。法院之所以不能一般性地审查这些程序，不是因为这些程序是所谓“内部程序”，而是因为规定这些程序的规章和规范性文件属于“抽象行政行为”的范畴。但是，当这些程序一旦为被诉具体行政行为所适用时，法院就理所当然地有权对这些程序予以审查。法院通过审查，如认为这些程序是违反相应法律、法规的规定时，即可以和应该根据法律、法规的规定判决确认被诉具体行政行为违法；如认为这些程序是符合相应法律、法规的规定，是对相应法律、法规规定的补充和具体化时，法院则应审查被诉具体行政行为是否遵循了这些程序。被诉具体行政行为如遵循了这些程序，法院会判决确认其合法；反之，则会判决确认其违法。但是，不管属于何种情形，法院无论如何都不应以行政行为某种程序是由规章和规范性文件规定的而认定其为“内部程序”和据此放弃对它的审查。
行文至此，想起一个行政复议机关和人民法院以“内部程序”对相应行政行为不予受理和审查的案例（该案载《财经》2005年第7期）。该案例涉及的虽然不是行政处罚，但在区分“内部程序”和“外部程序”的荒谬性和有害性上，任何具体行政行为都具有共性。该案案情如下：福建省莆田市城厢区龙桥街道办事处外延寿村农民对政府征用他们的土地给予其补偿的标准过低（政府规定每亩补偿9，000元，他们认为根据《
土地管理法》等相关法律的规定，每亩补偿费应为30，000元以上）不服，向市政府提出异议，市政府不予理会。之后，农民们依据《
行政复议法》向市政府正式申请复议，市政府告知农民：依据《土地管理法实施条例》第25条的规定，相对人对征用土地补偿有异议，应向批准征用土地的人民政府申请复议，请求批准征用土地的人民政府裁决。这次外延寿村农民们土地征用补偿标准是由福建省人民政府批准的，故应向福建省人民政府申请复议裁决。于是，农民们向福建省人民政府提出了复议申请，但福建省人民政府以其批准行为属“内部程序”而不予受理。具体理由是“省政府对莆田市政府2003年度第五批次征地的闽政地［2003］159号批复文件不过是针对莆田市政府关于征地请示所作的内部批复，不直接发生法律效力”。复议不被受理，农民们怎么办呢？根据《
行政复议法》的规定，农民们有两个选择，一是直接向法院提起行政诉讼；二是请求复议机关的上级行政机关责令其受理或由上级行政机关直接受理。于是，农民们同时“两条腿走路”：一方面通过国务院法制办请求国务院撤销福建省政府“不予受理”的决定和责令福建省政府受理；另一方面向福建省中级人民法院提起行政诉讼。但是，“两条腿走路”没有一条走通了：国务院法制办那边一直到今年3月他们赴京上访时没有任何声息；福建省中级人民法院则拒绝受理，既不立案，也不作出裁定。法院不作为，农民们怎么办？根据最高人民法院关于《
行政诉讼法》的司法解释，受诉法院既不立案，也不作出裁定，起诉人可以向上一级法院申诉或者起诉，上一级法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可移交或指定下级法院受理，也可自行审理。于是，农民们向福建省高级人民法院起诉。但福建省高级人民法院也拒绝受理；最后，农民们向最高人民法院起诉，最高人民法院立案庭的法官则建议农民们去找信访办。于是农民们找到全国人 大常委会信访办，全国人大常委会信访办接待了他们，介绍他们到福建省人大常委会办公厅“接谈处理”。就这样，农民们又回去了。
