8 参见徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年，196、197页。
9 中办发（1998）9号，1998年4月18日。
10 钟祖文：《跃上新台阶──三年农村基层组织整顿和建设综述》，《人民日报》1998年7月1日。
11 截止到1999年底，全国有村委会80.1万个，比上年减少3.2万个；到2000年底，全国有村委会73.2万个，比上年又减少6.9万个。资料见《村民自治》http://www.chinarural.org/tjfx.htm。
12 该法第8条规定：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”
13 参见前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，109页。
14 《
农民承担费用和劳务管理条例》（1991年）第
6条规定：“农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。对经济发达的地区，经省、自治区、直辖市批准，可以适当提高提取比例。”
15 前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，107页。
16 毛丹：《乡村组织化和村民民主──浙江萧山市尖山下村调查》，《中国社会科学季刊》1998年春季卷。
17 前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，122页。
18 已经见到个别的讼案。原告张珠钦申请再婚，但村委会以张未清偿前夫生前债务为由，拒绝为她出具婚姻状况证明，乡政府不予办理结婚登记。张向法院起诉乡政府。参见《张珠钦诉福建省闽清县省璜乡人民政府不予办理结婚登记案》，载最高人民法院应用法学研究所编：《人民法院案例选·行政卷（1992－1996年合订本）》，人民法院出版社1997年，案例78。
19 通过《北大法宝》检索，889部地方法规、规章（截止2000年3月，限于较大城市以上，包括因修正而重复）包含“村民委员会”的字样，其中计划生育就有44部。至于规章以下的规范性文件，就数不胜数了。
20 通过《法经》检索，在“农业税”标题下涉及村委会的地方法规、规章只有两部（截止2001年6月，限于较大城市以上）。《安徽省农业税征收实施办法（试行）》（2000年）一处提到村委会：“有本办法第十九条、第二十条规定减税、免税情形之一的，纳税人应当提出申请，经村民委员会确认，报乡镇征收机关审核后，由县（市、区）人民政府批准。”《青岛市对农林特产收入征收农业税的暂行办法》（1987年）三处提到村委会：“农林特产品的面积、产量，承包给单位和个人的，由村民委员会根据当年实际情况，组织民主评议，报乡镇政府审查核定”；“农林特产农业税，由乡镇政府按照收获季节直接组织征收。内部实行承包责任制的，由村民委员会按照农林特产品收入多少，落实到承包户（组），并编造分户负担清册，经乡镇政府审查批准后，组织缴纳”；“为鼓励村民委员会积极组织征收，县（市）、区可从超收总额中提取5％返回”。在“统筹”标题下涉及村委会的只有一部。《河南省村提留和乡统筹费财务管理办法》（1994年）规定：“村民委员会和乡（镇）人民政府应按照规定程序编制村提留和乡统筹费预算方案，实行严格的预算管理制度”；“村提留款由村民委员会按预算方案提出使用计划后，由村民委员会主任签字后开支。重大开支项目及村组干部误工补助和奖金应提交村民会议讨论通过，并报乡（镇）政府备案。村提留款实行村筹乡管的，由村民委员会主任签字，乡（镇）农经管理部门审核后开支”。
21 直到1992年，《
国务院办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知》和
国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复（工商市字＜1992＞第27号）仍引用了前述规定。
22 参见赵晓力：《通过合同的治理――80年代以来中国基层法院对农村承包合同的处理》，《中国社会科学》2000年第2期。
23 在号称全国“村民自治第一村”的湖南省白鹤村的村规民约上，我们可以看到村民的如下内容：“凡居住在本村的村民，除履行法律所规定的义务外，还必须履行本村以下义务：1、按期如数完成国家的粮、油、棉等农产品的统派、定购任务；3、按期如数完成各级政府和村民委员会下达的各项提留、债券认购；4、在种、养的生产上，接受指令性、指导性计划安排；6、积极参与福利事业建设的投工、投资……”见前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，143页。在另一个“规范化管理模范村”山东省章丘市向高村，作为该村“小
宪法”的管理制度是根据上级要求，并按照下发的蓝本制定。同上，233页。而在四川省白石村，村干部从乡上领回来的村治手册，调查者看到时已经积满灰尘了。同上，473页。
24 前引彭真：《通过群众自治，实行基层直接民主》。
25 前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，228页。
26 同上，350页。
27 同上，421页。
28 转引自修晓波：《村干部领取适当报酬是合乎情理的――建议乡村实行村提留村用省管制》，《理论前沿》2000年第1期。
29 政治社会学学者把村干部的角色描述为“当家人”与“代理人”。参见徐勇：《村干部的双重角色：代理人与当家人》，《二十一世纪》1997年8月号。
30 前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，76－80、228－232页。虽然村通过经济、社会和民意等途径也开始不同程度地影响政府，但从全国整体上，政府与村的双向互动不均衡。
31 参见李玉霄：《“海选”村官就任难》，《南方周末》2000年12月7日。
32 前引张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》，320页。
33 可参见郭世明、何家安、周红：《稳定农村干部队伍保障基层正常运转：舒城村干部工资“打卡”发放》，《人民日报》2000年11年24日。
34 例如，张世琥（天津市宝坻县县长）：《规范理财强化监督》，《人民日报》2000年8月15日；徐雁来：《桑林镇实行“联村会计村有乡管”制度》，《辽宁日报》2001年2月2日。《天津日报》2000年8月17日《天津党风廉政建设反腐败工作成效喜人》也把村有乡管作为农村反腐倡廉的成功经验。
