民主与法制建设的一大成果 ——纪念行政诉讼法颁布十周年
罗豪才
【全文】
党的十一届三中全会以来，我国各个领域都发生了重大的变革，在社会主义经济体制改革、民主与法制建设的客观要求下，1989年4月4日，一部具有中国特色的
行政诉讼法诞生了。十年来，
行政诉讼法在我国的政治、经济、社会生活中发挥了极其重要的、不可替代的作用。在社会各界隆重纪念
行政诉讼法颁布十周年之际，作为一名参与起草、参与实践的行政法学者，我愿借此机会回顾
行政诉讼法产生的历史过程，对实践经验作一定的总结，进一步呼吁重视行政诉讼制度，促进依法行政、公正司法，使之在依法治国，建设社会主义法治国家中发挥更大的作用。
一、
行政诉讼法的颁布有其客观的历史必然性
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，发展社会主义民主，既是国家政权性质决定的，也是现代化建设的要求。社会主义的民主是反映人民的意志和代表人民的根本利益的民主，人民对政府进行民主监督是其应有的权利。如果政府机关及其工作人员的行为得不到监督，公民的权利得不到保障，也就谈不上民主了。可以说，没有监督就没有民主。建立行政诉讼制度，公民、法人或其他组织通过诉讼程序既可以解决争议，又可以保护自身的合法权益，同时也是对行政行为进行的直接的监督。这种形式的监督，是一种经常性的、大量的和有效的监督，是任何别的监督机制所不能替代的。因此，制定
行政诉讼法是处理行政争议，保障公民权利，维护政治稳定的需要，是社会主义民主政治的必然产物。
党的十一届三中全会之前，在社会生活的各个领域，人治占主导地位，国家主要靠政策和命令实施管理，法律只是可有可无的工具，行政领域更是如此。计划经济体制下的行政关系是一种简单的命令和服从关系，行政权力得不到法律监督，公民的权利得不到保障，行政管理处于一种非法治的无序状态。十一届三中全会是我国历史的一个重要转折点，为我国从人治走向法治作出了伟大的贡献。三中全会公报明确提出：“
宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯”，“为了保障人民民主必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。十一届三中全会确立的路线、方针、政策，不但促进了广大干部群众法治意识的觉醒，而且极大地推动了我国行政法制建设的进程，提出了对
行政诉讼法的立法要求。
