对宪法第四修正案的期待
季卫东
【全文】
２００３年之春，天灾人祸接连袭来，迫使举国上下都拿起体温计来"吾日三省其身"，也使现行制度上的种种腐败现象或多或少暴露在光天化日下、有待我们进行消毒和治疗。正因为是一场夺命疫病增强了社会的知情权意识，是一件夺命罪案激发了对公民自由以及违宪审查制的迫切诉求，这就理所当然地把政治改革陡然提升到了生死攸关的高度！为了平息鼎沸的民愤、为了回应人民的强烈呼吁，新一届党政领导人果断地采取一系列重大举措来进行补救，并在近日决定立即启动党内民主化和改宪的作业。
关于第四次修改
宪法已经酝酿了一段时间，但在专业人士中似乎还存在着一些不同意见。归纳和概括各种说法，不外乎三类基本的主张∶（１）作为根本规范，
宪法应该具备相当的稳定性和恒久性，不宜轻易变动。（２）目前已经浮出水面的某些修正案内容似乎并没有什么新意，其实仅靠法律规定甚至政策性举措就可以解决相关的事宜，不必写进
宪法文本当中。何况中国的最大问题是现有的
宪法条文未能充分落实，在形式上不断修宪非但于事无补，甚至可能败坏
宪法的信誉和权威。因此，与其随便改宪，不如做好
宪法解释。（３）不否认
宪法有修正的必要性，关键是改什么、怎么改，如果采取"抓芝麻、丢西瓜"的做法回避实质性改宪要求，或者片面强调意识形态甚至宣传口号在修正案中的象征性意义就会偏离宪政的轨道。我认为这些主张都很可贵，是值得有关部门认真听取和考虑的。
以上意见虽然不同，却有一个最大公约数，这就是必须坚决维护
宪法的威信，明确划定国家权力的底线或界限，防止立法机关的任意性。我们不妨以这个共识――至少是法学界的共识――为前提来探讨改宪的有关问题。首先分析主张（２）提出的以
宪法解释来取代
宪法修订的可能性。在法治发达国家，人权和公民基本权利方面的进展的确主要是通过
宪法解释（包括判例宗旨的阐述评论在内）的变化来实现的，只有在不得不突破条文的时候才采取制定修正案的方式。因此，从
宪法解释的角度来看，宪政是生生不息的；从
宪法修正的角度来看，正如主张（１）所说的那样，
宪法是应该更具有稳定性、恒久性的。但中国面临的问题是∶根据现行制度，最高人民法院以及各级人民法院均无权解释
宪法，唯有全国人大常委会才享有
宪法的解释权；立法机关当然只好采取补充或改变
宪法文本的方式来行使
宪法解释权。所以我们不得不承认，在中国现行制度下区分
宪法修改和
宪法解释基本上是没有意义的，至少很难在两者当中划出明确的界线。
