防范金融危机的若干法律对策
刘俊海
【全文】
一、积极稳妥地推进全部国有专业银行的公司制改革
现在有一种误解：似乎建立现代企业制度只是国有大中型企业的事，与国有专业银行有些不搭界。其实，不仅普通的国有大中型企业要建立现代企业制度，国有专业银行自身也要建立现代企业制度。国有专业银行自身不建立现代企业制度，就无法帮助国有大中型企业进行公司改制。现代企业制度虽然不是防范所有金融风险的充分条件和灵丹妙药，但确实是从根本上夯实国有专业银行风险抵御能力的必要前提，符合现代市场经济内在要求，也与国际惯例接轨。
商业银行是公司之一种，是企业法人。但是，我国的国有专业银行尚未真正转变成为《
商业银行法》规定的商业银行。绝大多数国有专业银行没有自觉地贯彻执行《
公司法》，《
商业银行法》和《
公司法》的严肃性和权威性被大打折扣。鉴于《
商业银行法》第
17条第2款授权国务院就该法施行前设立的商业银行适用《
公司法》的具体日期作出规定，建议国务院专门发文对此作出详细部署，强调《
公司法》在推动、保护和规范国有专业银行公司制改革方面的重要作用，争取在1999年内把每一个国有专业银行纳入《
公司法》的调整轨道，
根据《
商业银行法》第
2条、第
17条和第
25条的规定，商业银行设立的重要法律根据是《
公司法》；商业银行的组织形式、组织机构、分立和合并都适用《
公司法》。
商业银行法是
公司法的特别法。依据法理，除特别法作出特别规定、应予优先适用外，其余事项均应适用一般法。这些就是国有专业银行进行公司制改革的法律依据。当然，《
公司法》这一部法律不足以规范商业银行公司制改革的方方面面。建议抓紧制定《国有独资商业银行条例》、《有限责任商业银行条例》和《股份有限商业银行条例》等。
