浅 论 暂 缓 起 诉
孙秀敏
【关键词】暂缓起诉 原因 意义 设想
【全文】
所谓暂缓起诉，是指检察机关对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，要求其在一定期限内履行一定义务，如果犯罪嫌疑人在规定期限内履行了规定的义务，检察机关就不再对其起诉，诉讼程序随之终止；如果犯罪嫌疑人在规定期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，请求法院追究其刑事责任1。暂缓起诉在日本、德国、英国、美国及我国台湾都有明文规定，但我国1996年修订的
刑事诉讼法中仅只明确了检察机关有起诉权和不起诉权，对暂缓起诉未予涉及。随着时间的推移，新形势、新情况的不断出现，随着司法理论界和实务界对国外司法的不断研究、引进、移植，暂缓起诉作为一种在国外司法界正方兴未矣的他山之石，在我国法律实践中逐渐被引入并试行。目前，已有北京、南京等地检察机关在未成年人犯罪中试用了暂缓起诉，收到了很好的效果。但是，由于目前对这一现象还缺乏系统的理论指导和论证，各地的认识也十分模糊，各行其是，做法极不统一。有鉴于此，本文对暂缓起诉在检察实务运用中的若干问题进行探讨，以抛砖引玉。
一、 暂缓起诉在现实中产生和存在的原因
1． 国外优秀司法方式的借鉴
随着我国改革开放的深入发展，随着WTO的加入，我国各方面的对外交流越来越广泛和深入。在这种情况下，检察机关在学习他人的先进经验的同时，也深刻地看到了自身的不足。在改革、完善我国公诉体制的呼声中，暂缓起诉首先在一些地方的检察机关开始了悄悄的尝试。
暂缓起诉源于日本和德国，其产生的直接动因，来自于刑事犯罪增多导致的对诉讼经济的要求。明治18年，司法大臣训示明确提出了对轻微犯罪须取不立案或警告释放的方针，在这种背景下，到了明治后期，即使并不是非常轻微的犯罪，根据情节也可以不起诉的方针已经确立，同时还产生了灵活运用缓诉的主张。在德国，二战后犯罪现象明显呈上升趋势，而且，环境犯罪、经济犯罪、跨国犯罪等新的犯罪形式的出现，使调查取证出现很大困难。犯罪形势的严峻与司法不足的矛盾日趋突出。为缓解司法不足的压力，德国从20世纪60年代开始，逐渐接受了起诉便宜原则即机会原则，这意味着并非一切犯罪都必须提起公诉，而是根据具体案情权衡有无追诉的必要，即可以对轻罪实行暂缓起诉2。分析日德二国暂缓起诉制度得以实行的原因，与我国目前的司法形势有许多相似之处。随着我国经济的快速发展，犯罪的发生率也在不断上升，特别是流动人口的快速增长，贫富差距的不断扩大，直接导致了我国的治安形势日益严峻，从检察起诉部门反应的情况来看，诉讼案件每年以加速度的方式增加着，而在我国，仅关押一个犯人，每年就需花费万元以上的费用3。况且,我们目前采取的又是以羁押为常态,以取保为例外的审前羁押模式,这就势必造成我国诉讼成本的居高不下，产生了与经济发展争夺有限资源的现象。由此，诉讼效率的提高和诉讼成本的降低成为我国司法实务界不断探索和不断研讨的课题，与此相应的，暂缓起诉作为一种适应形势的检务实践方式，其产生、存在并逐步发展也就成为一种必然。
